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新攻坚新冲锋
——“新滨海,大未来”十大改革专题系列报道开篇
年终岁尾,回望2011,我们有许多自豪,也有几分紧迫。“十大战役”在纵深推进中显现“吸附器”效应;“十大改革”在全面推进中释放助推开发开放的动能。动力、活力,由改革释放,是攻坚战必需。
“十二五”开局,综改新三年启动。开好局,起好步,滨海新区体现的是新思路、新作为。乘去年“五大改革”推进之势,“十大改革”在开局年推开,涉及经济社会诸多领域。这是实现新阶段,经济社会全面上水平的新作为,这是争当“排头兵”路上的新冲锋。
本报记者随着“十大改革”的脉动,走进“十大改革”的前沿,感受改革,也记录改革。从今天起本报陆续推出“新滨海,大未来”十大改革专题系列报道年终专稿,向读者报道“十大改革”给这片热土注入的活力,为新区百姓带来的福祉。
争当“排头兵”路上的新攻坚
——滨海新区全面实施“十大改革”调查报告
滨海新区以设立滨海新区行政区为标志,进入开发开放新阶段。
新阶段体现新特征,市委副书记、区委书记何立峰在区委一届二次全会上指出,新阶段的主要特征,最鲜明的是所具备的比较优势,我们正处于难得的发展机遇期,已经步入了改革创新期,已经跨进了快速发展期。
新阶段体现新作为,气势恢宏的“十大战役”,以“攻坚战”为纲,打造了聚集大项目好项目的载体平台。先期投入打造的“启动器“,随之变成吸引项目的“吸附器”。“启动器变吸附器”成为区域开发建设的基本遵循。“十大战役”创造的滨海速度、孕育的滨海精神、创新的滨海范示,成为滨海新区进入改革创新期、快速发展期“打好攻坚战,争当排头兵”的宝贵财富和坚实基础。
新阶段取得新成果,综合配套改革第一个三年计划基本完成;新区行政管理体制、行政审批、土地管理制度、保障房制度、医疗卫生制度改革稳步推进,“五大改革”积累的宝贵经验,取得的积极成果,使新区改革创新站在了新的更高的起点上。
今年,作为落实天津市综合配套改革新三年计划的重大举措,滨海新区乘“五大改革”之势,全面推出包括十大领域26项重点内容的“十大改革”。“十大战役”与“十大改革”相互依托、相互支撑、相互促进,成为新区实现“十二五”发展目标重大举措和根本保障,成为争当“排头兵”的两大抓手。
“十大改革”,既是“五大改革”的深化,也是新的改革领域拓展。充分体现“步入改革创新期”,全力推进经济社会全面协调可持续发展的新作为。
随着“十大改革”全面推开,本报记者走进新区改革责任主体和各个层面进行深入采访,跟随改革的脚步,记录、总结、梳理和解读。
“十大改革”是努力成为深入贯彻落实科学发展观排头兵的重要举措
滨海新区作为国家发展战略,其责任和使命之一就是建设全国综合配套改革试验区,探索区域发展新模式,为全国改革和发展提供经验示范。先行先试作示范,是努力成为深入贯彻落实科学发展观排头兵的题中之义。
准确把握改革创新期新特征
与八十年代深圳崛起和九十年代浦东开发不尽相同,滨海新区加快开发开放必须靠创新驱动。这是国家要求,也是时代特征。“十大改革”准确把握滨海新区开发开放新阶段的新特征,既通过改革彰显比较优势,抓住发展机遇期,也通过改革弥补“短板”,最大限度地解决“六个不协调”的问题;既要先行先试做示范,也要高起点发力,体现排头兵水平。与“十大战役”的科学推进一样,“十大改革”稳步实施既要靠富于创造性的大胆实践,积极作为,又要靠把握规律性的科学严谨的策略方法。也就是说,准确把握“改革创新期”的科学创新,是积极推进“十大改革”的关键。
创新是滨海新区发展的内在动力。“推进体制创新”,“走上创新驱动、内生增长的发展轨道”,是中央对滨海新区的要求,也是“打好攻坚战,争当排头兵”的内在要求。攻坚战的速度、力度,排头兵的高度、水平,都必须依靠创新驱动。“十大战役”的体制机制创新,策略方法创新,成为战役捷报频传的根本保证。去年实施的“五大改革”,创新之处可圈可点:一级政府,分类服务;强街强镇;新区事在新区办;建立多层次的住房保障体系;推行医疗卫生重组计划,大医院一体化管理社区医疗卫生中心等,创新创造不乏其例。今年推出的“十大改革”,从指导思想到改革内容,依旧以创新为魂,创造新优势,作出新示范。为率先转变经济发展方式,率先推进产业结构调整,率先深化改革开放,率先增强自主创新能力,率先推进文化大繁荣大发展,率先推进生态宜居建设,率先建设和谐社会提供动力活力和体制机制保障。
七个“率先”就是争当七个方面的排头兵。体制机制创新是实现“率先”的前提保证。用好用足先行先试政策,创新开发建设模式,创新资本运作方式,创新利益分配形式,不断破除发展中的体制性障碍,激发各方面加快发展的活力。“十大改革”就是这些创新要求的具体体现。
如果说,“十大战役”是重构新区产业版图,乘新区多年积淀的优势,乘势攻坚,提升了发展的内涵,形成产业聚集、规模扩大、能级提升的产业布局,那么,“十大改革”便是乘综合配套改革的政策优势,乘势而上,破解打好开发开放攻坚战的深层次矛盾,为争当“排头兵”夯实路基。“十大战役”是创造滨海速度、壮大发展实力的决战,“十大改革”是创造发展活力、提升发展水平的攻坚。
“十大改革”体现更高标准和水平
“十大改革”,把滨海新区的改革创新向“深水区”推进,将着力解决新区加快开发开放中的深层次矛盾,打破制约新区发展的瓶颈,也创造属于滨海新区的发展模式,形成滨海新区发展的新优势。
“十大改革”体现出了更高标准、更深层次和更宽领域的特点,系统性、针对性和配套性更强。例如,涉外经济体制改革,就更加注重制度创新,先行先试和与国际接轨。通过抓好《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》的落实,推进东疆保税港区向自由贸易港区转型,新区将进一步提高贸易和投资的自由度、便利度以及国际化水平,成为我国最具活力的对外开放区域之一。
在与经济发展相关的领域深度改革的同时,新一轮改革还拓宽了广度。以建设和谐社会首善区为目标,在民计民生、社会管理、城乡一体化等众多领域加大改革力度,加快发展速度。如“加快社会管理创新和公共服务改革”,共安排了社会管理创新、民政事业改革、食品药品安全监管、教育体制改革、科技体制改革、创新人才管理和服务体系、文化体制改革等7项主要内容,全面涉及构建和谐社会的主要方面,以实现基本公共服务均等化,建立和谐劳动关系,加强和创新社会管理,为新区实现和谐社会首善区目标夯实基础,创造环境。
锁定排头兵标准,“十大改革”正在进行时。这注定是一场新的攻坚,是一次贯彻落实科学发展观的深入实践。
“十大改革”的目标是率先建立完善的社会主义市场经济体制
率先建立社会主义市场经济体制是国家赋予滨海新区的使命。2008年3月,国务院批复的滨海新区综合配套改革实验总体方案明确指出,滨海新区综合配套改革的总体目标是加快建立完善的社会主义市场经济体制。
站在改革开放的最前沿,加快建立完善的社会主义市场经济体制,没有现成的模式可供借鉴。更多的是要依靠滨海新区制度创新和机制创新,用新思路破解发展过程中的难题,用新举措拓展各领域的创新和发展。
滨海新区综合配套改革,将力争在“十二五”期间,率先基本建立完善的社会主义市场经济体制。包括:自主能动的市场主体,统一开放的市场体系,精简高效的行政体制,科学有效的调控机制,社会公平的保障体系和完备规范的法制环境。
率先基本建立完善的社会主义市场经济体制,是一个复杂的系统工程。作为这一工程的基础,滨海新区“十大改革”,更加注重重点突破与整体创新相结合,注重经济体制改革与其他方面改革相结合,注重解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合。“十大改革”将统筹推进新区经济、社会和行政管理体制等重点领域的改革创新,为实现率先基本建立完善的社会主义市场经济体制的总体目标搭建框架体系。
率先转变经济发展方式走创新驱动、内生增长的发展道路
推动经济发展尽快走上创新驱动,内生增长的轨道,是党中央、国务院为应对全球经济变化提出的最新要求。滨海新区要发挥排头兵作用,必须率先转变经济发展方式,率先走出一条创新驱动、内生增长的发展道路。要做到这一点,核心就是优化各类要素的配置结构和组织方式,提高企业自主创新能力,提高经济运行的质量和效率。土地管理改革、金融改革创新的目标是优化土地、金融这两大要素的配置。国有企业改革和促进民营经济发展,目标是在构建社会主义市场经济体系中,形成充满活力的市场主体。这些改革的深化,将形成合力,提高新区创新驱动、内生增长的能力和水平。
深化土地管理制度改革
推进土地规划、利用和管理方式创新。扩大土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点。完善土地集中交易和集体建设用地使用权流转制度,推进城乡建设用地市场一体化。完善土地整理储备和开发利用的循环机制,探索建立耕地保护基金。创新海洋滩涂规划、利用和保护机制,扩大“填建分离”试点范围,优化盐田资源综合利用,提高土地单位面积投资强度和产出效益。
滨海新区规国局局长霍兵告诉记者:滨海新区在土地管理制度改革中,成立土地管理委员会,创新土地交易机制,加强对新区土地资源的统一规划、统一管理和集约利用,是创新土地管理模式、集约节约用地,为新区发展预留空间的必然要求。也是新区落实综合配套改革土地专项,为全国土地管理提供示范的必然要求。
深化金融改革创新
发展产业金融,增强服务功能。引导产业基金、私募股权基金扩大在新区投资。推进新型金融交易市场和平台建设。扩大资本金意愿结汇试点。推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点。推动企业上市,吸引更多银行、保险、保理等机构落户新区。
促进融资租赁业创新发展。完善融资租赁业发展政策,拓宽企业融资渠道,探索融资租赁公司发行债券,做大做强新区融资租赁业。
强化科技与金融结合,建设新区特色的科技投融资体系。建立完善政策支持体系、科技资本市场体系和科技金融服务体系。组建滨海科技金融集团,完善创业投资引导机制。
完善于家堡金融区金融创新和招商政策体系。制定出台专项政策措施,鼓励金融创新,加强金融招商,加快于家堡金融区软环境建设,有效增强金融集聚能力和服务功能。
天津财经大学国际金融研究室主任孟昊说:“滨海新区在‘十大改革’中,加强金融改革创新,致力建设与其发展功能定位相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地,找到了一条有别于其他地区的差异化金融发展之路。”
加快国有企业改革和促进民营经济发展
稳步推进国有资本调整和国有企业重组,发挥新区国有企业经济发展重要载体作用,进一步深化新区国有企业改革,保持国有企业发展活力;加强监管考核和风险防控,确保国有资产保值增值。
优化促进民营经济发展的环境和机制。完善工作推进机制,制定出台加快民营经济发展的政策,建立支持体系。拓宽民营经济发展空间,支持民营企业做大做强。
滨海新区国资委主任刘建中告诉记者:在“十大改革”中,深化国有企业改革,是引导新区国企不但做大,而且通过改革进一步做优做强,保证其在新区开发开放和全球化竞争中发挥主力军作用。
新区经信委主任金东虎也表示:优化民营经济发展的环境和机制,形成支持体系,拓宽民营经济发展空间,将使民营企业进一步发展壮大,与大型国有企业一起成为支持新区经济发展的重要力量。
打造北方对外开放的门户探索新时期开发开放新模式
打造北方对外开放的门户,是国家对滨海新区的定位要求。门户就要具备功能齐全的服务体系、高度开放的经济体系、运行良好的成熟市场;就要与国际通行规则全面接轨,实现国内外两个市场、两种资源的充分融合,资本、技术等生产要素的高速运转、自由流动。
加快推进涉外经济体制改革
推进东疆保税港区向自由贸易港区转型。落实国家支持政策,实行国际航运、航运保险等业务收入免征营业税、汽车转口贸易保税、启运港退税政策,探索国际船舶登记和离岸船舶保税登记制度,推进单机、单船融资租赁业务创新,推动在东疆注册的企业开展离岸贸易和离岸金融业务试点。争取东疆免税岛优惠政策。研究设立航运交易所和配套中介服务体系。
研究制定邮轮游艇产业发展政策。开展邮轮、游艇登记管理创新试点。争取离境退税、扩大免签、落地签证范围等邮轮产业配套政策。争取开放近海海域,促进邮轮游艇产业发展。
完善中新生态城建设管理机制。完善中新合作机制,落实国家支持政策。深化行政管理和社会管理体制改革创新。申报建设全国转变经济发展方式综合性示范区,创新生态城发展模式,完善生态城指标体系。积极开展中外合作办学,完善公共服务体系。
天津滨海综合发展研究院院长郝寿义告诉记者,滨海新区在“十大改革”中,把涉外经济体制改革摆在了非常重要的位置。东疆保税港区和中新天津生态城是新区探索新时期开发开放新模式的两个创新平台。推进东疆保税港区向自由贸易港区转型,将进一步提高贸易和投资的自由度、便利度以及国际化水平,推动滨海新区成为我国最具活力的对外开放区域之一。推进中新生态城生态城市建设、发展、管理模式创新,对扩大对外交流合作,促进新时期对外开放,将起到带动和示范作用。
以争创和谐社会首善区为目标全力保障和改善民计民生
“十大改革”以建设和谐社会首善区为目标,用新思路、新方法,着力解决与百姓生产生活息息相关的各类问题,全力保障和改善民计民生。
深化保障性住房制度改革
完善保障性住房配套政策和运营管理机制。强化政府职能,加大土地供应,完善规划、土地、建设和融资等配套政策。创新申请、退出和交易制度,完善定价和分配机制,建立长效投入机制。建设具有新区特色的保障性住房体系。
天津财经大学教授谷俊青认为,滨海新区以构建和谐社会、构建生态宜居城区为出发点和落脚点,通过保障房制度优化设计和运营机制创新,创造性地提出进一步完善和创新住房保障方式,构建多层次、多渠道、科学普惠的住房供应体系,形成了保障房制度改革的滨海模板。
加快推进医疗卫生体制改革
理顺卫生行政管理体制,推进医疗重组计划,扩大社区医疗服务中心分离试点,推行大医院一体化管理社区医疗服务中心。统一社区卫生服务基本药物目录。改革公立医院运行机制。
滨海新区卫生局局长尹占春告诉记者:滨海新区在“十大改革”中,加快推进医疗卫生体制改革,是着眼于破解时代课题,以解决群众看病难、看病贵为突破口,建立医疗资源共享机制,使人人可以享有基本的医疗服务;也是着眼于医疗卫生事业的可持续健康发展,追求医疗资源社会效益的最大化。
加快社会管理创新和公共服务改革
以争创和谐社会首善区为目标,滨海新区加快社会管理创新和公共服务改革。据滨海新区区委常委、政法委书记、公安局局长李新建介绍,滨海新区社会管理创新的目标是成为全国社会管理创新示范区。
新区民政事业改革,将着眼于建立适度普惠的社会福利制度,实现民政公共服务均等化,促进新区和谐社会建设。
滨海新区在食品药品监管体制改革中,将先行先试,探索食品药品“全覆盖”、“网格化”监管新模式。
新区教育体制改革的目标,是使新区教育督导体制健全,教育保障有力,“三名”(名教师、名校长、名学校)工程扎实推进,基础教育质量进一步提高,职业教育“政产学研”合作加强,各类教育均衡协调发展,终身教育体系逐步形成,教育服务经济社会发展能力显著增强。
滨海新区科委主任黄亚楼告诉记者:滨海新区在“十大改革”中,深化科技体制改革,创新人才管理和服务体系,目标是打造自主创新高地,争创科技创新领航区。
新区深化文化体制改革,将把社会主义核心价值体系,作为构建全区共同价值取向的核心,增强文化软实力,建成富有开发开放特色、充满创新活力和独特魅力的文化强区。为“十大战役”和“十大改革”提供文化支撑。
稳步推进城乡一体化发展
推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨,稳步推进撤镇建街、撤村建居,按照“三改一化”、“三区联动”模式,统筹城乡发展。
发展沿海都市型农业,推动农村改革。开展农村集体资产资本化和农村集体经济股份制改革试点,创新农用地经营模式,探索集体资产有效流转和保值增值的体制机制。
天津滨海综合发展研究院院长郝寿义表示,滨海新区促进城乡统筹改革,将在全国城市化进程加快的背景下,为破除城乡二元结构,探索农村城镇化、农民市民化、农业现代化的路径提供示范样本。
建立统一协调、精简、高效、廉洁的管理体制
政府的主要职能就是服务基层、服务企业、服务群众。政府推动各项工作,关键是要提高行政效率,提高服务水平。
深化行政管理体制改革
配合修订《天津滨海新区条例》。理顺区政府、管委会、街镇之间的权责关系,明确法律地位和事权财权划分,强化新区政府和街镇职能,完善管委会、功能区的管理体制,积极推进依法行政和依法治区。
建立统一的财政预算体制。建立与一级政府管理体制相适应的统一的财政预算体制,完善转移支付制度,优化支出结构。
推进强街强镇建设。加强基层组织建设,完善街镇管理体制,下放财权事权,建设街镇服务中心,不断增强街镇发展实力和公共服务能力。
深化行政审批制度改革
推动落实“新区的事在新区办”的工作机制。在市政府已下放扩权第一批行政审批事项的基础上,继续争取市有关部门下放第二批行政审批事项和职能事权,进一步完善市级部门与新区对口工作程序和机制。
天津市委党校杨升祥教授认为,实现国家对滨海新区的功能定位目标,建立服务型、效能型政府的运行机制是保证。滨海新区深化管理体制改革,加强统一规划,统筹发展,强化街镇的经济职能、社会管理职能和公共服务职能,完善城区、功能区的协调功能。这是深入贯彻科学发展观,增强政府统筹经济社会发展能力,建设服务型、效能型政府的重大创新。
以抓项目的方式抓改革打好“十大改革”新攻坚
积极稳妥推进“十大改革”,是争当“排头兵”路上的攻坚战。积极推进是攻坚战的客观要求,稳步实施是攻坚战的必胜保障。“十大改革”攻坚战锁定的是争当“排头兵”的高点,标准高,难度大,动则必成考量的不仅是勇气和魄力,更需要攀上高点的智慧和水平。
坚持“排头兵”标准追求“排头兵”水平
“十大改革”,虽然涉及经济社会的诸多方面,但并不是平均用力,而是重点突出。通过重点突破,以点带面,整体走在前列,成为排头兵。在谋篇布局上见水平,在破解难题上求实效,使各项改革的先导性、示范性得到充分体现。
在管理体制改革方面,新区以强化服务型政府,提升政府行政效能为重点,力求在增强区域发展的统筹能力上再上新水平;以强化街镇的职能为重点,力求在强化基层的服务管理能力上取得新突破;以推动新区的事在新区办为重点,力求在建设服务型、效能型政府上取得突破。
在涉外经济体制改革方面,以贯彻《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》为重点,力求在建设中国特色自由贸易港区上取得新突破;以中新生态城国际合作机制创新为重点,力求在对外交流合作上取得新突破。
结合实际解决发展中的问题
在保障房制度改革方面,新区从加快开发开放的实际需要出发,创造性地提出和实施了企业定制保障房和蓝白领公寓政策,既解决了外来工住房困难,也解决了企业用工中的现实难题。集中体现了新区保障房制度改革既立足现实状况,又着眼未来发展的特点。
在医疗卫生制度改革方面,新区把着力点放在统筹、提升新区医疗资源上,以确保人人享有基本医疗为目标,以发展建设好社区医疗为重点,保证了改革真正让百姓受惠,切实解决他们的看病难、看病贵问题。
在统筹城乡发展方面,新区从实际出发,城市化、城镇化、新农村建设“三箭齐发”。以城镇化为重点,采取政府主导,规划先行,社会参与,集中攻坚的推进机制。落实“三区联动”、“三改一化”措施,破除城乡就业、社会保障、公共服务“二元结构”,推动沿海都市型农业增加科技含量,向设施农业、观光休闲农业转型升级。农村城市化,农民市民化、农业现代化进程因此大大加快。
体现新区特色提供经验示范
滨海新区的“十大改革”,要为全国新时期开发开放提供具有借鉴意义的改革经验。
在金融改革创新方面,新区以产业金融、科技金融、航运金融和金融平台建设为重点,力求取得突破,符合新区建设现代制造业和研发转化基地、北方航运中心和物流中心的目标需求。这些创新也将给其他地区金融创新提供经验示范。
在土地管理制度改革方面,新区在推进“十大战役”的同时加强对土地资源的统一规划、统一管理和集约节约利用,完善土地整理储备和开发利用机制,以提高单位面积的投资强度和产出效益。政府集中统筹、公开阳光交易是带有新区特点的比较成熟和成功的经验。
在国企改革和促进民营经济发展方面,大型国企如何抢占战略性新兴产业高地,投融资平台如何在完成使命后实现调整转型,国企如何在公共服务领域履行社会责任等,都带有鲜明的新区特色,其改革措施和效果也将对其他地区国企改革有所启示;新区建立政策扶持体系,支持科技型民营企业发展,创造宽松环境,引导民营经济进入现代服务业领域,鼓励民营经济快速发展,正使新区民营经济呈现出不同于长三角、珠三角的滨海特色。
在加强和创新社会管理方面,新区以创建全国社会管理示范区为目标,结合新区特点,积极探索流动人口服务管理滨海模式,受到中央政法委、中央综治委的肯定。结合“强街强镇”建设,调整街镇布局,完善基层社区服务体系,加快基层社区基础设施建设。同时探索出基层社区管理的“泰达模式”、“新港经验”等。这些带有明显新区特色的创新经验,都在实践中产生了良好效果,也在区内外发挥了显著的示范作用。
以抓项目的形式抓改革做到“四明确”
为确保“十大改革”真正收到实效,滨海新区要求在抓落实上做到“四明确”:明确目标、明确方向、明确进度,明确责任单位和责任人,务求实效。
滨海新区“十大改革”,涉及十个领域。每个领域又包括若干方面的改革内容。为达到重点突破、以点带面、整体推进改革的效果,滨海新区创造性地提出了“以抓项目的方式抓改革”。通过在每个改革领域确定有代表性的项目,将该领域中的诸多改革事项在项目中体现和实施。通过实施重点项目带动整个领域的改革。
“以抓项目的方式抓改革”,要求改革项目明确“三体、一成效、一机制”。“三体”是指改革的实施部门(主体)、改革的承载对象(载体)和改革要实现的目标(客体),“一成效”是指改革要取得实实在在的、可以度量和考核的物质成果,“一机制”是指改革必须科学有效地组织起来。
“以抓项目的方式抓改革”,要针对每个重点改革项目,确定要实现的制度目标,作为改革的“客体”;把改革落在具体可抓的改革事项上,选择改革的“载体”;落实改革的责任单位和责任人,明确实施改革行动的“主体”;为改革设定可度量、可考核的成效指标;建立相应的组织推进机制,确保改革项目取得预期效果。
以抓项目的方式推进重点工作和系统工程,是新区在推进“十大战役”过程中,总结出的一套行之有效的工作机制。这种方法为集中力量重点突破,以点带面打攻坚战提供了体制机制保障。滨海新区“十大改革”继续运用这一策略方法,使改革的任务要求、责任分工更为明确,落实主体,落实责任,改革就会落实到位、取得实效。
“十大改革”内容丰富、涉及面广、政策性强、利益关系复杂,区委要求:一定要坚持先谋后动,动则必成;一定要考虑发展阶段、实施条件和承受能力,坚持有所为、有所不为;注重把握先为后为、快为慢为的工作节奏,稳步实施,循序渐进,避免大起大落、虎头蛇尾。
在“十大改革”中注重讲究策略方法,其逻辑重心是把握排头兵的内涵,追求先行先试的效果。保障方法是积极稳妥地履行改革责任,集中力量打攻坚战,重点突破,以点带面,力求在每个领域上都取得实质性突破。
进入新阶段,站在新起点,滨海新区“十大战役”还在轰轰烈烈地推进,“十大改革”已经紧锣密鼓地展开。“十大战役”是平台载体,“十大改革”是发展动力。一条“排头兵”的主线,串起“十大战役”、“十大改革”两个抓手。一个“排头兵”的标准,统领两条战线合力攻坚。未来3到5年,“十大战役”和“十大改革”基本完成时,新区开发开放攻坚战将取得重大战果,努力成为深入贯彻落实科学发展排头兵将显出突出成效。攻坚战后,新区积聚的发展潜能更足,后劲更大。这种潜能和后劲的持续释放,将保障新区在2020年经济发展方式实现重大转变,基本建设成为我国北方对外开放的门户,高水平现代制造业和研发转化基地,北方国际航运中心和国际物流中心。届时,一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际性现代化宜居生态新城区将呈现在世人面前。