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绘图:吴文锋
南方日报讯昨日,东莞市召开发改财政工作会议。市委常委、常务副市长梁国英在会上说,重大项目60天完成所有开工前期行政审批手续不能只是理论上的。“要想办法怎么让项目尽快动工落地,如果项目落地不了,我们都是罪人”。
办事效率多年未明显改善
梁国英说,市委、市政府对打造“三重”建设项目等新经济增长极寄予厚望。但现在开工率、履约率不乐观,这和行政审批效率低有关系。从洽谈到动工,少则一年,多则两三年,立项、规划、国土、环评、水评、报建,层层审批,企业有怨气。
他说:“我到市政府9年,主要领导年年都讲提高办事效率,为什么没有明显改善?”
梁国英说,国家和省没有设置审批项目,但市里有的部门为了“加强管理、防范责任追究”,自行设置审批项目。有的部门审批不愿负责,在前置项目审批上和相关部门搞“哥俩好”,要求“你先帮我把关,不达到我们部门标准你就不要批”。
梁国英强调,行政办事效率是当前社会普遍关注的问题,事关城市综合竞争力和政府形象,是大是大非的问题。
流程再造提升效率
不久前,《东莞市提高重大项目“签约率、开工率、履约率”工作实施意见》出台,提出在项目符合可批性及项目用地完成征地拆迁工作的前提下,从第一个审批部门受理项目单位的报批材料之日算起,在约60个工作日内完成所有开工前期行政审批手续。
同时,东莞还出台了新一轮行政审批改革事项目录,取消了市本级设置的审批项目。
对此,梁国英说,项目审批60天内完成不能只是理论上的,必须要通过流程再造提高办事效率。
他说,目前,财政项目的财审、采购、结算普遍时间较长,主要是因为存在利益博弈的过程。有的项目预算要求5000万元,财审认为最多给4000万元,双方反复拉锯。
梁国英说,严把关防范资金流失很对,也要在制度上下功夫,让办事效率得到明显改进改善。
文件旅行急煞人
梁国英说,政府部门要转变作风,在全社会树立实干、清廉、有为的形象。为基层、为群众,这是转变作风的核心。
他说,政府部门办事要换位思考。虽然政府部门天天办理同样的工作,但来审批的群众可能一辈子就来一次,政府部门办事效率的印象很重要。
关于“文件旅行”,梁国英说:“上报的时候,办事员到副科长到科长到副局长到局长,批复的时候,又反过来走一遍。有的镇上报关于工作的建议,半年都没批复,一查,原来文件在旅行。”
他提出,政府部门办事,可办的要尽快办,不可办的要讲清楚,可办可不办的,要尽量向可办靠拢。
梁国英说,实干要奋发有为,有为才有位,有位更有为,更难能可贵的是没有位也有为。同时,要严于律己、两袖清风,要对自己负责、对家庭负责、对党负责。
-另眼看数据
人均GDP??仅略高于全省平均水平
昨天,市委常委、常务副市长梁国英在市发改财政工作会议上说,要实现“三个定位,两个率先”的要求,GDP也是重要标志之一,今年完成GDP增长7%的任务有压力。
他说,要做到“三个定位,两个率先”,要做发展中国特色社会主义的排头兵,GDP和财政总量就要靠前。要率先全面建成小康社会,人均GDP也是重要标准。去年,东莞人均GDP仅相当于省人均GDP的1.1倍,只是略高于平均水平。现在省内珠三角以外的城市,也有人均GDP超过东莞的。
水乡统筹??项目开工建设不多
梁国英在会上说,东莞经济不是没有存量和潜力。今年的发改财政工作,要继续推动加工贸易转型升级。
东莞固定资产投资占全省比例和GDP占全省比例不相称。目前,东莞铺开的项目投资超过千亿元,在满足建设项目资金需要方面,要注意融资平台建设问题。
在统筹水乡地区发展方面,东莞提出“一年良好开局、三年初见成效、五年完善提高”的时间表。当前,从出台方案到现在已经过了大半年,各项工作也在铺开,但项目开工建设的不多。
梁国英问道:“一年一眨眼就过去了,三年初见成效,能拿什么出来?”
-亮点点击
水乡统筹规划体系最快3月底出台
今年是水乡统筹发展的落实年和突破年,市统筹水乡地区发展工作领导小组办公室(以下简称“统筹办”)透露,水乡地区统筹发展规划体系、水环境整治及大项目落地等多项工作均将在今年有所突破。
市统筹办表示,2013年是统筹水乡地区工作的落实年和突破年,市统筹水乡办将抓好规划龙头,优化顶层设计,加强各规划之间的衔接,今年力争3月底前构建起科学完备的统筹发展规划体系。
在探索统筹发展新模式上,水乡地区将以特色片区的统筹开发为抓手,探索建立兼顾各方利益的合作开发方案,加快土地、交通、生态等资源要素的统筹整合,通过引进规模化、生态型的优质项目,实现市、镇街、村(社区)、企业多方共赢、利益共享。
统筹办将重点推动加快龙湾滨江片区统筹开发,力争年内完成湿地公园建设,实现鲜花交易市场投入使用,协调抓好水乡风情区和麻涌香飘四季世界农场的规划建设,加快推进望洪枢纽新城的TOD综合开发,为水乡地区统筹发展提供样板示范。年内,水乡地区还将完成水乡大道改造提升工程、虎门港穗丰年水道整治工程、洪梅洪屋涡水道西岸通岸工程、道滘蔡白沿江路湿地景观二期工程等4个先期项目建设,形成项目带动的示范效应。
目前,各部门、镇街在“十镇一港”范围内储备的项目多达106个,预计总投资超过337亿元,涉及市财政投资的超过64亿元。
统筹办表示,希望在项目落地上加强服务协调,在规范的基础上逐步打破项目的传统推进模式,进一步加快“10镇1港”上报新建项目的前置审核,简化前期手续办理,全力协助解决项目落地过程中遇到的立项、用地、财政支付等各种问题和困难,通过方式流程的创新再造加快项目建设,加快统筹发展进程。
这一提议在会上得到不少部门的积极响应。市财政局局长罗军文表示,财政部门将抓紧研究促进水乡地区统筹发展的财政政策,制定稳定、长效的利益平衡机制,增强生态开发地区公共服务保障能力,保障因配合统筹发展而造成财政收入减少镇街的利益。
东实公司则表示将着力抓好水乡核心地区土地统筹。东实公司称,目前,该公司初步与中堂、道滘、洪梅、万江洽谈以不同方式统筹土地和开发项目,部分镇街已完成初步方案。其中,水乡风情区(中堂)7平方公里的土地统筹工作争取3月底前完成有关的合作方案,并落实合作协议的签订,6月底前完成该片区的概念性规划方案,年内启动部分工程建设。
轨道交通望洪枢纽站年底前可动工
市发改局和东实公司在昨日的会议上透露,力争6月底前,《东莞市轨道交通建设规划(2012-2018)》获国家发改委批复,加快轨道交通建设。多个轨道交通项目将在今年加快建设进度,其中将重点推进望洪枢纽站建设,部分工程有望在年底前动工建设。
负责项目投资的东实公司表示将加强对轨道公司的管理,积极协助督促轨道公司在确保工程质量安全的前提下,认真抓好全年工程投资建设计划的落实,确保完成42.1亿元的工程建设任务,促使R2线2015年顺利实现开通运营。
今年上半年争取启动投资达14.7亿元的轨道交通线网控制中心综合体项目的建设,开展R2线沿线各站点的土地整合统筹工作,年底前启动东城站、鸿福路站和蛤地站三个站点新增地下空间的综合开发建设,通过充分整合、开发和利用轨道交通周边有限资源,为筹集轨道交通建设和运营提供有力的资金保障。
在城际轨道沿线站场TOD规划开发上,东实公司将加强与省铁投集团的合作和协商,2月底前完成东莞城际轨道实业公司的组建工作,通过省市合作开发的模式,加快推进城际轨道沿线站场TOD的规划开发和沿线土地的统筹开发工作,使项目在投入运营之前实现营业收入、完善“造血”功能,以弥补运营亏损,减少财政投入,支持城际轨道交通项目的可持续发展。上半年将先期启动望洪站、长安厦边站、厚街站和寮步站等四个站场的规划工作,力争年底前望洪站进入可开发建设阶段。
此外,东莞将力争在年内完成虎门白沙火车站、望洪枢纽站、东莞火车站和东莞火车东站等四大枢纽站的规划设计方案和土地统筹开发工作。望洪枢纽站将争取在4月份完成该片区15平方公里用地的调查分析工作,并制定与镇街、社区联合开发的方案,上半年启动土地征收工作,年底前启动部分工程建设,致力将该片区打造成为东莞城市次中心、水乡核心片区。
策划/统筹:南小渭段思午采写:南方日报记者黄少宏段思午
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-政策吹风
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市财政收入总量居全省第四
据市财政局披露,2012年,东莞市财政收入总量稳居全省第四。由于财政收入增速放缓,财政支出的刚性需求不断增大,2012年,虽然东莞市公共财政预算收入实现13.8%的增长,政府可支配财力(602.8亿元)却比2011年(636.8亿元)减少34亿元。
2013年预计可支配财力600.3亿元,与2012年基本持平。
东莞市内各片区、各镇街之间的财力也极不均衡。2012年税收分成收入最多的城镇片44.2亿元,是最少的水乡片10.9亿元的4倍多。税收分成收入最多的镇街为13.1亿元,是最少的镇街8740万元的15倍。
去年,东莞市税收收入占公共财政预算收入比重提升至78.4%,在全省21个地级以上市中排名第三。但对比省内税收收入占比排名第一的深圳,东莞仍与其相差10多个百分点。
市财政局局长罗军文说,今年要在确保完成10%增长目标的基础上,进一步优化财政收入结构,提高财政收入质量。
东莞将加强财源建设,落实涉企收费减免政策,实现用财力培育新的财力,形成经济发展、产业结构优化和财政收入稳定持续增长的良性循环。在抓收入上既要坚持依法治税、应收尽收,又不能盲目为实现增长目标而征收“过头税”或充大非税收入。财政部门将加强对重点镇街、重点行业和重点企业的税源监控和税收征管,密切关注经济运行情况和“营改增”等国家结构性减税政策调整对东莞市财政收入的影响。同时依法加强非税收入征管,进一步完善非税收入征管系统和以票控费机制,挖掘政府性公共资源的收入潜力。
罗军文说,东莞将重新研究制定基建工程市镇分担机制,深入推进政府向社会组织购买公共服务,扶持和培育社会组织发展。同时,进一步加强财政资金及财政投资项目的绩效管理,推进绩效预算和第三方独立评价财政支出使用绩效。
积极开拓境内境外
融资渠道
大量项目将在今年陆续落地开工,给政府融资带来不小压力。作为东莞市政府投资的重要企业载体,东实公司表示将在今年探索多种形式拓宽融资渠道,并抓好资产归集并购。
该公司负责人说,全年的目标是完成部分国有资产归集、部分项目启动建设和市政府交付各项工作任务。融资工作是公司的核心任务。今年,东实公司将以融资计划为工作核心,积极探索建立一套“符合政策、融资有度、成本合理”具备有效防范债务风险的融资长效机制。
东实公司将在充分开拓境内融资渠道的同时,积极开拓境外融资渠道,特别是要充分利用好香港福民公司这一境外窗口,向境外资本市场释放吸贷磁力,获取境外融资资金,降低融资的成本,减轻财政的负担,并通过项目合作开发、资源联合开发等多种方式,充分调动社会资金参与城市建设的积极性,撬动更多社会资金投入城市建设和产业发展中来。
东莞将按照先易后难、分批并购的原则,重点推进国有资产的归集并购工作,争取在4月底前完成东莞烟草、港澳客运、电子总、燃料总、宏威数码、广电网络、报业集团、东创投、外商融资担保公司、南城中央商务区开发公司、香港福民公司的股权收购,以及会展中心、篮球中心、雅园小区、口岸车检站等物业的移交工作。
在资产归集开展过程中,东莞将积极研究制定科学合理、规范完善的国有资产管理制度和运营机制,以确保国有资产归集后的良性运营和保值增值。
市发改局则提出要加快推进财政投资项目,研究建立财政投资项目资金统筹调剂制度,建设市财政投资信息系统,加强政府投资项目的立项及初步设计概算审核,更好地发挥政府投资的带动引领作用。
今年启动第三次经济普查
第三次全国经济普查是今年全市统计工作的重中之重。市统计局局长梁佳沂表示,市统计局将根据《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》和上级部门的要求和部署,全面启动全市经济普查的各项工作,及早研究各阶段、各环节工作的具体落实措施,全力攻重点、克难点,确保经济普查数据全面真实准确,与现有数据正常衔接。
推动组建公立医院管理中心
市发改局透露,2013年,东莞将稳妥推进试点公立医院出台本院改革实施方案,推动组建市属公立医院管理中心,完善基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化。
龙湾滨江片区将成水乡首个兴奋点
龙湾滨江片区规划总面积9.9平方公里,总投资超100亿元,目前,已开展荷兰花卉生态园、龙湾精品酒店、龙湾湿地公园、官桥滘缤纷风情街、官桥滘高尚生活区、欧洲风情街、休闲商业街、城市综合体、创意产业岛、滨江夜游、渔人码头等一批特色项目的规划策划工作。东实公司表示,预计今年上半年可启动部分项目建设,并利用一年半的时间推动整个片区初见成效,着力将其打造成为水乡地区统筹发展的第一个兴奋点。