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天津北方网讯:12月9日,区委二届三次全会召开,依法治区蓝图绘就。
当天,在各分组讨论会场,与会人员认真讨论区委书记宗国英受区委常委会委托所作的工作报告,审议《中共天津市滨海新区委员会关于全面推进依法治区的实施意见》(讨论稿)。在每个分组讨论会场,与会人员都集中精力专注开会,讲实话,提建议,直入主题,讨论更具针对性、更有可操作性,务实会风扑面而来。在求真务实的热烈氛围中,进一步统一了思想、坚定了信心、形成了共识。
“《工作报告》全面系统总结了区委二届二次全会以来的各项工作,思路清晰、语言凝练、全面客观、实事求是。过去的一年是不平凡的一年,新区综合经济实力不断增强,关键领域改革取得新突破,扩大对外开放迈出坚实步伐,城市环境更加生态宜居,发展成果及时惠及于民,民心民智民力得到广泛凝聚,民主法治建设扎实推进,党的建设科学化水平不断提高,各项工作都取得了新的成绩。”与会人员历数各项成绩,兴奋之情溢于言表。大家纷纷表示,聆听《工作报告》后深受鼓舞,倍感振奋,进一步坚定了干事创业的信心。
在接受采访时,与会人员一致认为,全面推进依法治区,是事关落实国家发展战略的一个全局性问题,在贯彻中必须正确认识法治建设中的重大问题,坚持用法治的精神、法治的思维、法治的方式和法治的力量推动工作,让法治化成为新区的鲜明特色和竞争优势。大家纷纷表示,全面推进依法治区,是新区当前和今后一个时期的重大任务,也是实现“三步走”战略的重要保证;将紧紧围绕《实施意见》的目标要求,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,推进法治新区、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治区新局面。
全面推进依法行政
依法行政是全面推进依法治区的核心所在。在分组讨论现场,各功能区、各委办局及控股集团负责人纷纷表示,全面推进依法治区,是新区实现经济社会持续健康发展的根本举措,是解决当前法治建设突出问题的迫切需要。
开发区管委会主任许红星表示,依法治区将进一步促进市场经济发展。对于政府来讲,今后如何做好正面清单管理,真正让市场在资源配置中起到合理作用,至关重要。今后开发区将进一步推进依法治区,在体制机制、思想意识等方面不断进行创新探索。
“依法行政是全面推进依法治区的重要一环,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,建立重大决策合法性审查机制,建立一个依法有序、安定和谐的法治环境,对于区域经济社会发展将起到至关重要的作用。”保税区管委会主任冯志江说。
东疆保税港区管委会主任张爱国表示,良好的法治环境是新区加快开发开放、推进改革创新的坚实保障。目前东疆也正抢抓机遇、持续提升投资贸易便利化水平,而这些都需要法制支撑,需要依法行政,进一步推进各类市场主体依法公平竞争,加快塑造市场化、法治化、与国际接轨的投资贸易环境。
新区行政审批局局长张铁军表示,新区行政审批局围绕服务和规范化推进依法行政,对所有的行政审批进行了梳理,尤其是法律法规没有明确规定的行政审批。让审批行为固定在规范的轨道上,是我们努力的方向。新区行政审批局在审批工作中以服务为主题,不断提升便利化水平,实现了审批操作“透明化”、审批流程“轨道化”、审批监督“制度化”、信息推送“完整化”、审批联动“即时化”,实施所有审批事项集中办理,明确了规范标准,实现单一窗口办理全项服务、专业审批支撑三项升级。在干部队伍建设上,在专业审批方面进一步提升,让整个审批流程更加科学、规范。新区行政审批局将进一步深入学习,在审批制度上进一步探索,做出表率,为全市审批工作作出贡献。
区发改委主任陈春江表示,作为新区政府职能部门,区发改委一直严格执行公众参与行政决策,在重大决策时组织专家论证和风险评估工作。目前正在做好进一步扩大公众参与创新的研究工作,扎实深入推进依法行政。“全面推行政府法律顾问制度是十分必要的,是促进政府科学、民主、合法决策的重要保证,是健全防范和化解社会矛盾纠纷机制的重要途径。”陈春江说,区发改委将全面建立法律顾问制度,加强法治机构建设,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极的作用。
切实保证公正司法
公正司法是全面推进依法治区的重要标志。
区人民检察院党组书记、检察长侯智表示,公正司法是全面推进依法治区的关键环节。检察机关要加快司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督。要立足检察职能,自觉践行依法治区方略。同时,检察机关将紧紧围绕中心、服务大局,在执法服务过程中坚决按照区委、区政府总体部署和要求,强化法律监督,依法履职,为新区经济社会发展保驾护航。
区人民法院党组书记、院长宋春香说:“人民法院是新区实现依法治区义不容辞的中坚力量。新区法院作为司法机关,要确保公正司法,推进严格司法,依法独立公正行使职权。”他表示,和市区其他法院相比,新区法院人均结案量是其他法院的1.7倍,面临着案多人少等问题;另一方面,新区新型经济如融资租赁等产业的发展,需要有配套的司法保障。在这种形势下,新区法院今年成立了以金融审判庭为代表的专业审判庭。新区法院将进一步强法院队伍建设,为新区发展提供坚实的司法力量保障。
新区司法局局长杨金星说: “全会通过的决议对司法行政工作提出很高要求,也明确了很多任务,司法工作任务艰巨、责任重大。”杨金星说,下一步司法局将从以下四方面抓好落实:一是要做好法治宣传工作,营造新区良好的法治环境;二是要完善法律援助机制,扩大法律援助面,组建新区法律援助的统一机构;三是以中心商务区律师创新示范基地为载体,加强政府、企业法律顾问工作,将在高端法律服务,特别是与自贸区相适应的法律服务方面做大量工作;四是进一步提高公证工作水平,充分发挥公证工作的职能作用,努力服务广大人民群众,服务新区经济社会发展。
新区公安局相关负责同志说,新区公安机关将进一步发挥公安保卫职能,维护新区良好治安环境,处理好维权维稳关系,协助解决好群众合理合法利益诉求,全心全意服务企业和人民群众,进一步提升人民群众满意度,加强公安队伍建设,为把新区打造成“首善之区”发挥重要作用。自新区管理体制改革以来,新区公安按照“一体化”工作要求,全力以赴维护稳定,保证社会治安秩序,通过“百日严打严罚”行动,涉及到百姓安全的刑事案件与去年同期相比明显下降,充分发挥了服务经济、维护稳定的作用。围绕新区公安局加强法治化建设,新区公安局相关负责同志说,新区公安机关在职责定位上,要体现好“有所为有所不为”,协调好新区公安局和市局、和各分局的关系。在体制机制建设上,要把社区警务等基层基础做强,执法“提前一分钟”、“再快一分钟”。结合新区企业多的特点,要加强新区企业警务工作,在公安工作中时刻体现法治观念。
不断提高社会治理法治化水平
当前,新区经济进入由高速向中高速转换的新常态,处于各种社会矛盾和敏感问题多发的社会转型期,面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。
塘沽街道工委书记宫丽艳表示,如何跟上新区的发展,解决发展中的矛盾,是街镇要思考的问题。全面推进依法治区,有助于街镇各项工作的开展。宫丽艳说,近期在多次走访调研中发现,在新港公园周边存在多处卫生死角,给市容环境整治带来阻力。解决这些问题就需要依法行政、依法行事,采用疏通结合的方式解决突出矛盾和问题。
大港街道工委书记韩英表示,工作报告集中体现了区委常委会在这几年改革当中的大局意识、为民服务意识和敢于担当的意识。领导集体在改革与发展当中,冲破重重阻碍,破浪前行,在经济发展、民生建设、改革创新等方面取得的成绩,令人振奋。会后要全面贯彻传达此次会议的精神,要把干部队伍的精气神带动起来,以阳光积极的心态投入到工作中,以崭新的面貌出现在居民群众面前,凝心聚力做好各项工作。“在全面推进依法治区的进程中,街镇作为执法主体,目前缺少一个业务明确的部门。建议在各街镇成立法制办公室,履行相关职能。”韩英说,“另外,希望进一步细化明确街镇的权力清单,将结婚登记、老年证办理、残疾人就业保证金等和百姓息息相关的职能下放到街道,让百姓享受到更多便利。”
切实抓好全民普法守法
全民普法守法是全面推进依法治区的长期基础性工作。
滨海新区教育局局长王延文说,为了深化法治滨海创建,新区将把法治教育纳入国民教育体系,完善学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局,努力提高学生的法律素养,促进学生健康成长。注重发挥学校在学生普法中的主渠道作用,加强中小学校法律副校长队伍建设。结合校园周边环境综合治理,加强学生权益保护。联合各相关部门办好法制教育小课堂及各类法制宣传橱窗、墙报。明年,新区教育局将利用新区实施民生工程的政策、利用全市学校现代化达标和学前教育提升工程的政策、利用各学段教育创建全国示范校建设的有关政策,积极与财政沟通,积极争取多渠道支持,加快建设一批好学校和幼儿园,解决入学难、入园难的问题。同时,加快教育信息化建设,用信息化带动现代化。尽快建成“三通两平台”,为每所学校建设录播教室,将每所中学建成标准化考场。积极推进全国信息化试点项目建设,推动一批试点学校在信息化与课程结合、远程教育等方面作出积极探索和尝试。加速名教师、名校长的培养,进一步加强中小学骨干教师队伍和校长队伍建设,全面提高教师和校长队伍的整体素质。
新区工会、团委、妇联主要负责人也一致表示,下一步,工会、团委、妇联要结合自己的工作领域,发挥自己的专长,团结带领广大群众深刻认识全面推进依法治区、建设法治滨海的意义,营造自觉主动学习法律知识,遵守法律、拥有法治,全民法治观念全面增强的良好氛围。要进一步通过工会、团委、妇联等活动载体,加强对普法工作的领导、宣传与普及,在普法教育工作中切实发挥职能作用。特别要在维护职工、青少年、妇女儿童等群体的合法权益工作方面,进一步完善公共法律援助制度,扩大法律援助范围,健全妇女、老年人、外来工、未成年人等群体的专项服务措施,畅通法律维权绿色通道与服务窗口。要开展群众性法治文化活动,尽快制定推出法治文化建设的相关制度举措,推动全民学法知法守法的进程,维护社会公平正义,维护社会和谐稳定,为全面深化改革、加快建设美丽滨海提供良好的法治环境。
新区各街道主要负责同志纷纷表示,今年,滨海新区在全市率先构建了“一支队伍管全部”的基层综合执法新模式,执法直接下沉到各街镇,切实解决了百姓反映的问题,成为加快转变政府职能的一项创新举措,实现了法制建设惠及民生,真正做到了把依法治区落实到基层治理中去。此次的《实施意见》内容全面、要求明确,措施具体,很具思想性、指导性和可操作性。今后将在具体实践中,把法治思维、法治方式贯彻到街道工作的各个方面,以法制工作新成效,保障各项工作再上新水平。会后将迅速组织全会精神的传达学习,并就贯彻落实全会精神作出细致部署,力争在新区的最基层形成学法、知法、守法、护法的良好法治氛围,进一步增强市民学法、遵法、守法的意识。
建设高素质的法治队伍
法治工作队伍是全面推进依法治区的中坚力量。
新区综合执法局局长杨焕香表示,新区综合执法局作为改革的推行部门,在推动落实依法治区、依法行政方面义不容辞。今年以来,新区通过贯彻落实市委、市政府的决策部署,充分发挥国家综合配套改革试验区的优势,先行先试开展综合执法体制改革,经过三个多月的实践,初步形成“一支队伍管执法、管全部、管到底”的综合执法大格局,为全市执法体制改革提供了宝贵的示范经验。下一步,区综合执法局将坚决贯彻落实本次全会的决策部署,全面践行依法治区、依法行政理念,加强队伍整体建设,做好培训工作,全面提升队伍政治素质、业务素质;同时加强对老百姓的普法宣传,形成一股合力,为建设美丽滨海,加快新区开发开放作出努力。
汉沽街道工委书记张宝山表示,要把法治建设贯穿到日后的工作当中,逐步引导百姓依靠法律途径维护自身权益。同时,结合大讨论活动逐级贯彻此次会议的精神,凝心聚力,使干部队伍形成一盘棋、一条心、一家人、一股劲,推进创新发展。另外,建议继续加强年轻干部的教育培训力度,加强和委办局的交流学习,锻炼提高干部队伍的工作能力。
正处在经济发展上升期、调整转型关键期、改革开放攻坚期“三期叠加”和开发开放国家发展战略、自贸区建设、京津冀协同发展、天津国家自主创新示范区建设“四大机遇叠加”特殊阶段的滨海新区,如何在新形势下开启新征程?在区委二届三次全会精神的引领下,全区上下信心百倍,正以昂扬向上、奋发有为的劲头,推动滨海新区在新的历史起点上行稳致远!