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天津北方网讯:今年9月11日,滨海新区行政审批局109枚公章在国务院总理李克强的见证下被封存。11月15日,这批公章被送到国家博物馆永久收藏,并拟在《复兴之路》等展览中展出。“这些公章是政府简政放权的生动见证,也是中国当代改革开放史的重要文物。”国家博物馆相关负责人介绍说。
为下一步改革方向探路
事实上,尽管我国行政审批制度已经过多轮自上而下的瘦身提速改革,但“多、慢、繁、累”的审批“长征”问题依然存在,审批效率与市场活力的矛盾日益突出。专家指出,屡屡曝光的“审批长征图”凸显行政审批制度改革亟待步入“深水区”,还需破解深层次的体制机制障碍。部分企业家接受记者采访时表示,目前审批权分散、涉及部门众多,效能考核、监管难度大、效果差,成为行政审批提速增效改革的一大障碍和阻力。
“滨海新区‘公章改革’的重要意义,正是在审批效率方面为下一步的改革方向探路。”张铁军接受记者采访时表示,滨海新区以深化行政审批制度改革为突破口,公布行政许可“权力清单”,合理界定政府与市场边界,推进了政府职能转变,激发了社会创新活力。
截至11月底,滨海新区行政审批局共完成接件7万余件,办结率达98.5%。投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的二分之一、三分之一和四分之一,实现了全国审批速度领先。实行一天办结“四证一章”的政策后,滨海新区新设立企业达5000余家,比去年同期增加2000余家,新设立企业注册资本比去年同期增长110.9%。
审批局相关负责人告诉记者,在过去的几个月里,审批局先后接待了来自全国各地的140多个考察团,“最多的时候一天接待了6个考察团,有的地区前后来了3次。”该负责人说。
记者了解到,一些考察团对“滨海模式”的研究并未止于观摩。一些地方在调研结束后,开始迅速将“滨海模式”嫁接移植,最典型的莫过于武汉东湖区。值得注意的是,按照东湖高新区的设计,内资工业企业投资项目将可以享受到“承诺审批”制度。这意味着,当项目法人提交的次要文件不齐全时,只要作出相关承诺、满足相应条件,可通过“先批后审”方式,被当场予以“放行”,提高了审批效率。
实际上,滨海新区行政体制改革并未终结。天津市委常委、滨海新区区委书记、区长宗国英谈到滨海新区行政审批局的职能设计时说,在提高审批服务效能和质量的同时,新区还要进一步加大简政放权力度,向各功能区、街镇下放一批行政审批权限和职权事项,减少一批束缚企业的行政管理职权事项,取消一批行政事业性收费,进一步释放和激发市场主体活力。