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［编者按］在新形势下，为了支持和促进各级人民政府进一步转变职能、提高效能，建设依法行政、高效便民的人民政府，充分发挥法律监督、工作监督、舆论监督的作用，天津电台新闻台、北方网新闻部和市政府建议提案处理办公室，以及市人大常委会、市政协的有关工作部门，多次协商、筹划，推出了“建言议政--天津市办理代表建议、委员提案”专题报道。本期的话题是：关注城市交通。您可以通过北方网浏览该系列报道，也可以收听天津电台新闻台(调频97.2兆赫中波909千赫，节目播出时间：每周一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
城市中的每个人都是交通参与者，出行时既“安全”又“畅通”每个人所希望的。近几年来，围绕“改善天津交通状况”，天津市人大代表、政协委员提出了很多建议和提案，这些建议和提案的主要内容，归纳起来就是如何保证交通的畅通和安全。近日，记者与部分人大代表、政协委员就城市交通这个热点话题进行了探讨。
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| 机动车、非机动车混行是天津城市交通的一大特色 |
记者：针对目前天津的交通现状，市政协副主席蔡世彦在他领衔的一份提案中提出，现代化的管理手段和充足的交通投入是确保道路畅通和交通安全两个非常重要的前提条件。
蔡世彦：道路实际咱们发展够快的，高速公路十几年前还没有，现在世界第二，象美国的华盛顿人家多少年了就那么多条道路，但是还是井井有条，还是个管理问题。如果不遵守交通规则，管理不好的话，再有多少条路也没用。希望对街道密集的地方交通统一由电脑控制，就是一个路口变成绿灯，前方十几个路口就按计算好的车速基本一次都变成绿灯，可以一下子十几个路口都通过了。象我们从友谊路到这办公，要四、五个红绿灯，好容易等了一个绿灯，过去以后又碰上一个红灯，所以这个效率太低，影响车的流量。这里面就要引进和改造交通指挥和通讯系统。比如说有的城市已经安装复合型智能交通设备和道路监控设备，具有好多功能。比如交通疏导、交通监控、信号控制、救援保障、信息采集等等，来合理的配置红绿灯，采用卫星导航系统等等。我说的这些东西很多都需要钱，昨天我跟交管局的人聊了聊，现在他们感到压力很大，一方面要廉政，一方面经费又不够，就要自筹，我们听了以后也很有感触。所以这个事情市里也得想办法帮着解决。一个增加投入，另外光用政府的钱也不行，也得利用社会上的钱，比如说企业冠名，搞点广告也可以。希望在这方面能够进一步重视起来，给他们提供一个比较好的条件。
记者：市人大常委会委员、天津商学院教授瞿麦生也提到，天津一些交通设施有待完善。
瞿麦生：从设施上也应该给大家提供方便。人比较集中的路口、路段，应该注意架设人行天桥，另外就是由于现在我们建的路比较宽，红灯绿灯交换的比较频繁，行人走到半截还没有走完灯就变了，所以我建议比较宽得到在中间设置人休息的安全岛，特别是一些岁数比较大的人走到半截可以比较安全的待一下。另外一个马路中间的护栏中间都比较低，白天还可以看的比较清楚，到了晚上以后路灯不太好的地方，(护栏)本身反光的设备陈旧以后失去了(反光的)功能，所以看不清。所以看怎么想办法把这个护栏反光的设备或者采取别的什么措施，让他醒目一点。
记者：如果说，蔡世彦副主席和瞿麦生代表的建议主要是针对政府有关部门提出来的，那接下来瞿麦生代表和市政协委员康军的建议，则和我们每个人都有关，作为交通参与者，您遵守交通法规了吗？
瞿麦生：特别是新的交通法规出台以后，人们的认识我觉得有一个误区，就是说“以人为本”，就可以把马路当公园，不管是什么灯，想走就走、想溜就溜。这以人为本我觉得有两个方面，一个就是说开车的司机善待自己的生命，遵守交通法规，行人、骑自行车的同样也要遵守交通法规。所以这里就说我们对交通法规的宣传，怎么样把这种交通安全的意识，贯彻到天津市每个市民的心中，从小学生、中学生一直到大人、家长。在韩国又一次我就出了一次丑。我在韩国一所大学讲学，有一次带着学生出去过马路的时候，一看没有什么人，但是红灯，我就告诉学生我说咱们过去吧，这学生别的话都听我的，可是在这个问题上他不听我的，他只是说：瞿老师，红灯！所以说他这个红灯的意识很强。
康军：我曾经写过一个提案，就是搞一个“红绿灯工程”，这是一个社会工程，不能光靠交通民警来管，共同的来解决这个问题。像这个红绿灯要是没警察的时候，相当多的人尤其是骑自行车的，根本不看红绿灯。比如说我们的自行车在红灯没有变绿灯之前抢行两三秒的现象非常普遍，这样在抢的这两三秒中正好和前方没有走完的车造成正面冲突。所以像这种典型的、普遍存在不遵守交通规则的问题，我们可以想办法重点突出的来宣传。最近北京的报纸上搞了一个全社会的一个“文明就差这一点点”的宣传活动，每天提出一个具体的现象。我觉得我们天津的传媒也应该做些这样的宣传，我们可以用一些这样形象的方法点出它的危害。
记者：的确，像瞿麦生代表和康军委员提到的，有些人一面在抱怨路上车多不好走，一面又在自觉或不自觉的违反交通法规，重则直接导致交通事故，轻的也加重了路面的堵塞和混乱。对此，市公安交通管理部门在科学分析的同时，已经采取了一系列措施。他们结合办理代表建议和政协提案，进一步提高科学管理水平，从宏观和微观入手，改善道路交通状况，有效地减少了交通事故的发生，增强了道路通行能力。
市交管局事故处副处长谢金荣：我们分析现在城市交通堵塞的原因，在一般的情况下应该是拥而不堵，堵有这么几种情况：一个是有坏车，另外一个是有纠纷，但是最多的是因为发生交通事故，有可能一个车道，有可能整个这一条路都堵住了。过去我们没有排查制度，始终是这出了事故就知道处理。现在我们每年都要对交通事故多发的点位和路段进行分析排查。红旗路延长线从王顶堤立交桥从北向南走下桥，一下桥右边是堤南道，左边是欣苑公寓住宅小区，过去这段路每年得死个三、五个人，而且有一次有一辆货车从桥上下来以后，由于躲让一辆自行车，就奔了(旁边的)公交车站了，一下子压死了三个人，还撞伤了几个人。通过排查，我们感觉这个路口就是一个交通事故的多发点，我们就马上对这个路口进行了改造，请我们设施处赶紧设置了一个信号灯，中间设了隔离护栏。打信号灯设好以后到目前为止这个路口没死过人。现在我们排查到多细了呢，我们的干部带着民警在马路上看，看轮胎刹车印，(发现)这段刹车印重叠的比较多，停下来就的看看为什么在这总踩刹车，一分析这是前方有什么障碍，或者是有什么交通干扰元素，那么针对这个情况赶紧治理。当然这里面的原因一个涉及我们内部管理方面的原因，就是道路上有没有信号灯、能不能管控、信号灯设置的合理不合理。第二方面的原因就是社会上其他管理部门的，有的涉及路灯管理部门的，好比讲这段时间夜间事故特别多，我们就建议电力部门在这一路段设置路灯；有些地方路面设置的不合理，我们就建议公路管理部门把这段道路进行改造；还有的涉及园林绿化遮挡视线等等。另外过去我们提交通管理是保持畅通，现在叫提高通行效率，就是客观的要求你提高管理水平。从我们事故处理部门的角度来看，我们也是提倡快速处置交通事故现场，减少堵塞时间。从6月1号开始我们局采取了一个交通事故的巡查措施，把事故民警变坐等为巡查，开着车到路面上去找事故，有事故马上就处理掉了，减少堵塞的出现。而且处置现场的时间也缩短了，原来城市的出警时间是5分钟，多长时间处理完了也有规定，轻微事故半个小时、一般事故四十分钟等等。现在我们把处置规定(时间)也分别缩短，这回的交通安全法规定，凡是发生事故光是车辆损失的，如果车辆损失轻微，应当自行撤出现场，过去不行，过去必须报案；再有一个发生事故没有人员伤亡的，应当撤出现场。一个叫可以撤出，一个叫应当撤出。这样把因为交通事故引发的堵塞，隐患去掉，也是符合提搞通行效率原则的一个做法。
记者：变“亡羊补牢”为“防微杜渐”，来减少事故的发生，新的交通法规又使快速处置事故成为可能，这样在“安全”作保障的前提下，畅通就能更顺利的实现了。但是，有时候畅通和安全并不完全一致，市交管局设施处副处长王亮就举了这么一个实例。
市交管局设施处副处长王亮：以前海光寺路口是一个两相位的路口，也就是南北方一次、东西方一次，有左拐的、有直行的还有自行车，停车时间你可能感觉很快，但是稍微有一点事故就会造成堵塞。在五六年前改成了一个叫多相位控制，就是左转的放一次、直行的放一次，左转的放一次、直行的放一次，这样做呢你会发现你的排队长都会很长，你的等候时间会很长，你换来的是安全度提高了，路口的秩序提高了，路口内整个的管理就不脆弱了，就不容易发生小的碰擦事故造成路口碴死了。刚才谢处长也讲了这种轻微碰撞是造成堵塞的一个最主要的原因。如果没有这种轻微事故了路口就很畅通了。肯定是把路口都换成这种左转放一次、直行放一次是最安全的，也是秩序最好的，但是通行能力是不高的。我们只能尽量在安全、畅通和秩序之间找一个平衡点，不能把所有的路口都做成这种多相位的，虽然是最安全的。我举一个最近的例子，我们在黑牛城道和友谊路口最近刚做了一个多相位的控制，把友谊路的左转和直行分出来了。在以前没有做的时候停车的长度绝对不会比现在长，但是那个路口就是高峰时候造成路口堵塞了，靠警力来分。这个时候不会发生大的事故，越堵的路口绝对不会撞死人的，最多就是刮蹭事故。但是现在搞成多相位控制以后，从整体的控制效果看是非常好的，从整体的通行效果看绝对是好的，调某个时段来讲可能比以前要差。我们现在在一些多相位路口在早晨7点之前，或者在晚上7点之后，有的路口是进行分时控制的。比如中山黄纬路口、中山昆纬路口，这些路口就是分时控制的，高峰期是多相位控制，在平峰时是两相位的。但这种分时控制在有些设备的需求上，他的要求是不一致的，有的我们实现了，有的没有实现。)
记者是：在“安全、秩序、畅通”之间寻找平衡点，这是交通管理部门的一个原则，他们也希望广大交通参与者能够充分理解这一点，因为平衡的结果，有可能会使畅通受到一定的影响。针对代表、委员对“完善交通设施确保道路交通安全”提出的建议，市交管局设施处副处长王亮介绍了部分落实情况。
市交管局设施处副处长王亮：瞿代表提到了一个安全岛的问题，实际上这个建议在我们50年代就已经实行了。因为设置安全岛的时候，道路的通行空间就被安全岛占据了，相应的就要影响到道路的通行能力，所以逐步的就把安全岛去掉了。道路越修越宽，行人横过马路需要的时间越来越长，即使是小伙子现在横过马路也需要跑过去。这种去掉对于行人过马路确实是不安全的，所以现在我们正在逐步的改掉这个问题。现在由我们交管局秩序处牵头我们设施处配合他们正在进行试点，在一些比较宽的马路上设置这种道路交通安全岛。另外一个我举一个例子从鞍山西道开始，一直到红旗南路天拖大门那将近有3公里，没有一个行人过街设施，中间是护栏拦死的，两边是左右各三条车道加上非机动车道。在鞍山西道上你会看到很多人在横跨护栏，为什么？你没给行人留下任何行走的空间，这个既有交通管理的问题，也有咱们规划部门应该在那个地方设置行人过街的设施。这也是我们想呼吁代表、委员替我们或者是替交通参与者呼吁尽可能解决这种行人过街设施问题。我们强调以人为本实际上是两个方面，一个是强调要在法的前提下尊重人的权利，另外一个在交通设施上、特别是道路设施上一定要给人一个充足的权利。实际上这方面交通管理部门也做了很多，比如现在天津正在创建这种无障碍示范城，我们现在大概设置了七处这种语言提示的行人过街设施，虽然是给盲人朋友提供的，实际上也在不断提醒正常的交通参与者横过马路时要注意人行灯的颜色，该不该横过马路。并且我们考虑到行人过街安全问题，我们做了一处试点，就是在友谊路迎宾馆门口，我们设置了一处行人自助的人行横道灯，当你需要过马路的时候，你通过触摸信号请求，大概等10秒到20秒的时间，友谊路的主路就会出现红灯，你过马路就比较安全了。交通管理部门在做一些这样的设施的研发，逐步的通过示范来推广。交通设施是需要大量的资金投入的，今年市政府在市财政列出了一块专门用于交通设施建设的费用，估计应该是4000万左右吧。代表也提到一个护栏问题，这两年通过不断的更新已经在天津市的主干道上设置60厘米高的交通护栏，这种护栏的起因是外国朋友来了看到天津市立着1米多高的护栏，好像广大交通参与者交通守法意识不高，需要靠护栏来拦着。降下来第一个能给司机朋友们一个比较宽的视野，同时也体现了我们交通参与者的文明程度，但同时也确实带来了一定的负面影响。我们现在交通参与者的这种守法意识也是参差不齐的。昨天我看了报纸，娘三一人抱个孩子在佟楼那一起迈护栏，报纸起的名字还挺好叫“集体跨栏”。护栏低了以后确实产生这种问题。我们现在正在通过不断的设置这种提示性的标志，来提醒交通参与者不要跨越护栏。另外我们有一个想法就是可能在一些繁华路段我们通过这种设置人车护栏，就在道路边上设置护栏，来隔离行人不要进入自行车道和机动车道，这样可以减少一些横跨中心护栏的人数。当然这都是治标不治本的。当然我们现在也在反思这个事情，就是可能有些路段设置这种低的护栏是不太合适的。比如我举个例子，津塘公路是交通事故的一个多发地段。他上边是一个轻轨的高架桥，桥底下是机动车道，然后他为了修这个桥肯定要连续的修很多承载台，非常高的。行人横穿的时候，经常是藏在这种承载台的后面，突然就横穿了，行人一过、车辆一来，造成比较严重的交通事故。所以实际上我们就建议应该是在设置承载台的路段上设置比较高的护栏，这样就能阻止行人横穿。虽然设置完之后就不美观了，景观就没有了，但是在景观和行人的安全上肯定还是应该有选择。
记者：为了从根本上改善天津道路交通安全状况，市政府已责成城市规划设计研究院完成了天津综合交通规划以及相关配套规划。我们来听规划设计院副总工程师宋树发的简要介绍。
规划设计院副总工程师宋树发：大量的建议、提案都涉及到交通问题。因为我们每年都要经办几十件这样的提案和建议。这个问题已经引起了市政府的高度重视了，政府决定从根上抓起。所谓根上就是指抓规划。用了两年多的时间，完成了天津市第一次的比较完整的交通综合规划，在这个城市交通总体发展战略的指导之下，作为规划部门已经完成了天津市的城市道路网调整规划、天津市中心城区轨道交通线网调整规划、天津市干线公路网规划、天津市停车场规划。我们现在正在编制的是天津市中心城区公共交通规划，还有天津市人行天桥规划，还有相关的几项规划。我们想天津市的交通问题应该会得到一个比较好的解决，从而保证了行人、车辆行车的安全。
要解决城市交通问题，需要科学的管理和资金的投入，但是更需要每位交通参与者的积极配合。
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