《党建》：汲取天津实践经验 努力构建和谐社会

　　汲取天津实践经验　努力构建和谐社会

　　——对天津促进经济社会和谐发展实践的理论思考

　　中宣部理论局调研组

　　编者按

 　　全国“两会”之后，中宣部理论局组成调研组，组织国内知名专家学者对天津促进经济社会和谐发展的做法和经验进行调研。《党建》杂志2005年第6期刊登了他们的调研报告，题目是《汲取天津实践经验，努力构建和谐社会———对天津促进经济社会和谐发展实践的理论思考》。与一般新闻报道不同的是，这篇文章从理论的高度，对天津10多年来的实践进行了系统、深层次的总结和概括。文章指出，1994年以来的10多年间，天津不仅人均国内生产总值由1000美元增长到3800美元，同时有效地克服了这个阶段容易凸现的矛盾和问题，实现了经济社会协调发展。认真总结和研究天津的成功实践，对于正确处理各种社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系，实现经济社会又快又好的发展，大力促进社会和谐，具有非常重要的借鉴意义。

 　　总结经验是为了更好地探究规律，回顾过去是为了更好地谋划未来。当前，天津的发展已经进入一个新的阶段。坚持在以往实践中形成的好思路、好做法，同时又根据新的实践不断发展和创新；珍惜来之不易的大好形势，同时又满怀豪情地发展大好形势，在社会的稳定和谐中实现广大人民的根本利益。这是百姓的殷切期盼，是各级领导干部的神圣职责。我们必须始终坚持以党的最新理论成果指导新的实践，以科学态度和创新精神，做到连续性、创造性、前瞻性的统一，做到思路上与时俱进，工作上持之以恒；必须始终坚持“两手抓”、“两条腿走路”，既紧紧扭住经济建设这个中心不放松，又超前谋划社会事业的发展，做到经济发展不欠技术进步的账，社会进步不欠协调发展的账；必须始终坚持想问题、定政策、办事情着眼于中低收入大多数群众，善解民意、善待百姓，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，让老百姓有房子住，让劳动者有工作干，让孩子有学上，让患者有医就；必须始终坚持把社区建设作为促进社会和谐的基础，牢牢占领社区这个社会管理的前沿阵地，以服务群众为主题，以居民自治为方向，以提高人的素质为目的，努力建设居民互助友爱、和睦相处的大家庭；必须始终坚持科学发展观，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断增强党的领导能力，提高党的执政水平，使党委和政府成为和谐社会建设这首交响乐的指挥者。现将这篇文章全文转载。

　　一、天津促进经济社会和谐发展的探索与成果

　　过去的十多年，是天津历史上一个极不寻常的时期。历届市委市政府团结带领全市人民经过坚持不懈的努力，到1994年，天津人均国内生产总值达到1000美元。根据一些国家和地区发展的经验教训，在人均国内生产总值从1000美元到3000美元这个时期，通常被认为既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。天津在某种程度上，也面临着这样的形势和挑战。由于历史上天津行政区划变更的影响和地震灾害造成的严重破坏，当时的天津，既有沉重的历史包袱，又面临着突出的现实矛盾，经济社会发展受到严重制约。一是国民经济起步低。“七五”时期，天津国民生产总值年均递增5.2%，低于全国2.7个百分点。财政年收入徘徊在50亿元左右。全国第一个翻番用了7年，天津用了10年。二是国企改革进入攻坚阶段。天津国有企业比较集中，设备老化、工艺落后、结构不合理、缺乏活力和竞争力等深层次矛盾非常突出。1993年，40年以上的老企业占80%，50年代以前的生产设备占60%以上，资产负债率平均75%，亏损面高达31%。三是基础建设和社会事业欠账较多。老城区承载能力基本饱和，发展空间不足。特别是市区2公顷以上的成片危陋平房1993年有738万平方米，居住着近四分之一的人口，老百姓要求改善居住条件和生活环境的呼声强烈；教育卫生事业发展相对滞后，老百姓要求享受更好的教育条件和医疗条件，更好地满足精神文化生活需求的呼声强烈。四是社会利益关系日趋复杂。在一部分人先富起来的同时，由于下岗失业等原因引起的低收入人群也在增加，特别是山区库区还有十多万贫困人口，统筹兼顾各方面利益的难度加大。五是社会组织和管理面临新的问题。随着天津的社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，越来越多的人员流向社区，由单位管变成了社区管。许多复杂的社会现象，大量的思想认识问题，在社区反映得最突出，社会管理难度增大。如何更好地驾驭经济社会发展的复杂局面，破解难题，加快发展，成为摆在天津面前的一项重大而紧迫的任务。

　　经过十多年的艰苦努力和积极探索，到2004年，天津人均国内生产总值超过3800美元，实现了经济快速发展和社会平稳进步。在这期间，天津市委市政府抓住不同阶段的主要矛盾，相继确定了“三五八十”经济社会发展的奋斗目标和新世纪头10年的“三步走”发展战略，作出了一系列决策部署。实施国有企业的嫁接改造调整，产业结构由过去依靠传统产业转向依靠优势产业和高新技术产业支撑，高新技术产业化水平、新型工业化水平位居全国第一。完成天津历史上面积最大、投资最多、受益户最多的危陋平房改造工程，得到了中央领导同志的充分肯定。在资金困难的情况下，先后投入50多亿元对农村中小学进行新建改建，并在城乡建成一批高中示范校，投资33亿元进行了农村卫生改革、社区卫生服务和市级医院的改造，教育部、卫生部分别推广了这些经验。提升对外开放的层次和水平，基本建成的滨海新区，生产总值已占全市的42.6%，外贸出口占65.7%，成为全市最大的经济增长点，发挥了对环渤海区域经济的辐射和带动作用。天津经济连续13年保持平均12.5%的增长，连续4年增幅在全国居前两位，综合实力明显增强，城市地位明显提高，人民生活明显改善，实现了经济的持续快速协调健康发展，实现了社会的和谐稳定，实现了天津的历史性变化。

　　十多年来的发展，使天津人民群众普遍受益，呈现出心齐气顺、安定和谐、充满活力、思进求快的良好局面。天津的干部群众认为，单从经济发展的速度来看，天津不是全国最快的，但老百姓的生活确实很殷实、很舒心；没有太多的高楼大厦，但老百姓的住房越来越宽敞，美观实用的文化建筑却陆续拔地而起；没有铺天盖地上项目的景象，但发展的步子很扎实，后劲很足；没有回避老百姓反映强烈的利益问题，直面矛盾，干成了许多涉及群众利益的大事、难事，没有引发群众的过激情绪，进京上访也是最少的。天津干部在群众的心目中比较规矩和廉洁，干群关系融洽，老百姓的满意度比较高。人们普遍反映，这十多年，是天津改革开放步子最快的时期，是城市面貌变化最大的时期，是人民群众得到实惠最多的时期。

　　我们认为，我国当前正处于人均国内生产总值由1000美元到3000美元的关键时期，深入领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真总结和研究天津的成功实践，对于正确处理各种社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，实现经济社会又快又好地发展，大力促进社会和谐，具有非常重要的借鉴意义。

　　天津在促进经济社会和谐发展过程中创造出的新鲜做法和宝贵经验，对于我们深化构建社会主义和谐社会的认识具有重要的理论启示。

　　1.坚持以科学理论为指导是构建和谐社会的灵魂，必须创造性地把党的基本理论贯彻落实到具体实践中。调研中大家一致认为，始终坚持以党的最新理论成果指导新的实践，以科学态度和创新精神，做到连续性、创造性、前瞻性的统一，做到思路上与时俱进，工作上持之以恒，是天津促进经济社会和谐发展的一大特点。1993年以来，在学习贯彻邓小平理论的新高潮中，天津市明确提出，要把握解放思想、实事求是这个理论精髓，坚持发展是硬道理，强调抓好结构调整、技术创新、对外开放经济工作的三件大事，开展了全市性的创新大讨论；在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，弘扬与时俱进的精神，抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持高水平是财富，低水平是包袱的发展理念，用发展的办法解决前进中的问题，提出既要抢占先进生产力的制高点，又要抢占先进文化的制高点，努力做到经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质；在树立落实科学发展观的过程中，深刻领会以人为本这个核心，贯彻落实全面协调可持续的发展要求，大兴求真务实之风，提出整体推进、协调发展，追求高水平、实现新跨越，努力促进天津在更高起点、更高水平上发展。这些年来，天津坚持把党的基本理论创造性地运用于具体实际，使发展思路突破了传统的模式，形成了加快发展、全面进步的高度共识；各级领导干部突破了简单重复过去的思维定势，形成了勇于创新、争创一流的精神境界；全社会突破了小富即安、四平八稳的习惯影响，形成了求新求快、开拓进取的浓厚氛围。

　　总结天津经验，我们感到，构建和谐社会必须始终把贯彻落实党的基本理论作为首要的战略任务，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是把党的基本理论贯穿于构建和谐社会的全过程。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不仅回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题，也回答了“什么是社会主义和谐社会、怎样建设社会主义和谐社会”的问题，为我们在实践中积极稳妥地推进和谐社会建设指明了方向。我们要在建设中国特色社会主义的伟大实践中，不断增强运用党的基本理论指导和谐社会建设的自觉性和坚定性，做到真学、真信、真懂、真用，使思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。二是始终用科学理论武装党员干部头脑。要使科学理论转化为党的路线方针政策，进一步体现到构建和谐社会的各项具体措施中；转化为党员干部的素质和能力，进一步体现到落实构建和谐社会的各项具体任务中。三是以我们正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的理论思考。要从理论与实践的结合上，深入研究解决制约社会和谐的重大问题，认真总结人民群众在实践中创造的新经验，不断作出新的理论概括，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更加符合社会主义和谐社会建设的特点和规律。构建和谐社会在不同的发展阶段，有着不同的发展目标，必须立足实际，根据已经具备的条件，积极主动地加以推进，同时又要着眼长远，作好长期努力的准备。

　　2.协调发展是构建和谐社会的关键，必须促进经济社会又快又好地发展。天津市始终坚持“两手抓”、“两条腿走路”，形成了一系列相辅相成、相互促进的工作思路和经验。他们提出，没有发达的经济，就没有社会全面发展的实力；没有高品位的文化，就没有强大的社会凝聚力。经济发展不仅表现为量的积累，更表现为质的提升。文化品位、人的素质，是衡量社会进步的重要标志，也是经济发展的强大动力。强调经济发展不欠技术进步的账，社会进步不欠协调发展的账，用先进水平的组合构成经济总量，用适度超前的思路谋划社会事业发展。这些年，天津既加快了城市的现代化建设，又推进了农村的城镇化进程；既对老城区进行了大规模改造，又开发建设了现代化新城区；既对老行业、老企业进行了嫁接改造调整，又扶植培育了一大批新兴产业；既实现了经济的快速发展，又降低了资源消耗，有效保护了环境。近5年来，累计投入社会事业的资金占到财政总支出的34.5%，促进了教育科技文化卫生等事业的全面发展，实现了经济社会“两轮驱动”、“比翼双飞”。

　　通过调研我们感到，经济发展是基础，社会发展是目的，经济社会发展做到又快又好，必须统筹兼顾、同步推进。一是始终坚持以经济建设为中心不能动摇。解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。只有坚持以经济建设为中心，一心一意搞建设，千方百计谋发展，才能为经济社会的全面协调发展打下坚实的物质基础。二是经济发展既要持续快速，又要协调健康。协调是经济发展到一定水平的必然要求。协调就要统筹，统筹必须兼顾，兼顾才能和谐。要把持续快速和协调健康统一起来，正确处理好速度与效益、局部与全局等多种关系，决不能片面追求高速度，留下历史隐患；决不能以牺牲环境为代价，搞低水平重复建设。三是社会事业的发展是可持续发展的必然要求，必须提早谋划、适度超前。社会事业具有周期长、见效慢的特点，必须根据实践发展的要求，坚持高标准规划、高水平建设，有步骤地积极推进，不能欠历史的账，不要犯历史性错误。

　　3.正确处理利益关系是构建和谐社会的核心，必须让全体人民共享改革发展的成果。天津市始终强调，在处理各种利益关系时，要做到让绝大多数人受益。从群众最关心的热点难点问题入手，善解民意，善待百姓，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，让老百姓有房子住，让劳动者有工作干，让孩子有学上，让患病者有医就，不让一家一户过不去。从90年代初提出抓好稳定物价、扶贫、解困三件事，到2000年提出增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新的三件事；从对市区成片危陋平房进行大规模的改造，到积极做好就业和再就业工作，都始终根据群众不同时期反映最普遍最强烈的问题，确定不同的工作重点和内容。这十多年，天津每年将市财政新增财力的60%用于社会保障，妥善处理了各方面的利益关系，2004年基尼系数为0.33，保持在较为合理的范围，有效促进了社会和谐与稳定。

　　通过调研我们感到，切实维护好绝大多数人的利益，实现社会公平与正义，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能发挥出来。一是想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入大多数群众。最大多数人的利益，是最紧要、最具有决定性的因素。始终着眼于绝大多数人的利益，也是构建和谐社会的最基本的遵循。实现好、维护好、发展好中低收入大多数群众的利益，使他们共享经济发展和社会进步的成果，社会和谐就有了稳定、坚实的基础。二是坚持边发展经济，边改善人民生活。要高度重视群众的实际利益和生活问题，把提高人民群众的生活水平寓于经济发展的全过程。正确处理“予”与“取”的关系，给予群众的一定要多于取之群众的。三是正确处理效率与公平的关系。在注重效率优先的前提下，把维护社会公平放到更加突出的位置。要充分发挥社会公平的政策导向作用，既尽力而为，又量力而行；既充分重视、严肃对待，又不超越阶段、吊高胃口，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，努力做到增富减贫、促富济贫，使全体人民向着共同富裕的方向稳步前进。

　　4.社区和谐是构建和谐社会的重要基础，必须把社区建设作为重要的切入点，切实加强社会建设和管理。天津市认为，社区是社会的细胞。社区工作搞得好不好，影响着每一个居民，每一个家庭，影响着群众的情绪，关系着党和政府的形象；必须充分发挥社区在服务群众、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定中的作用；做的事与社区居民的愿望一致性越多，群众的信任度就越高，与他们的心贴得越紧，群众的情绪就越顺，社区也就越和谐。天津深入研究社会管理规律，整合社会管理资源，推进城市管理重心下移，完善了“两级政府、三级管理”体制，推广了社区党支部、居委会和业主管委会“三位一体”的管理模式。坚持开展社区文明创建活动，社区精神文明建设、未成年人思想道德建设、社区志愿者服务、社区卫生服务的经验，被作为重大典型在全国推广。天津有4个区被民政部确定为全国社区建设示范区，有5个区被授予“全国社区服务示范区”的光荣称号。

　　通过调研我们感到，构建和谐社会，必须从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。一是把社区作为加强社会管理的前沿阵地，作为居民加强自我管理的主要场所。没有社区的管理建设，就难以实现全社会的管理建设；没有社区的和谐，也就谈不上全社会的和谐。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的和谐社区建设格局，建立健全社区党组织和社区群众自治组织，完善居民会议、社区协商议事会等制度。整合社会管理资源，形成社区管理的合力，把群众的力量凝聚起来，把群众的积极性调动起来，把政府不该管、管不了、管不好的事管起来，使广大居民既可以分享社区内的利益，又能够承担社区内的责任。二是以服务群众为主题，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，提高社会服务水平。要带着深厚的感情做好社区服务工作，把群众的冷暖安危始终挂在心上，把群众的呼声和意愿作为第一信号，千方百计把服务群众的工作做深、做细、做实。三是以居民自治为方向，积极推进社区民主建设。加强社区民主建设是推进社区和谐的一项基础性工作。要健全社区自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理社区的公共事务和公益事业。四是着力提高人的素质，融洽人际关系，形成良好社会风尚。不断提高居民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，是社区和谐的根本要求。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，着力加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，形成团结互助、平等友爱、和谐相处、共同进步的良好社会氛围和人际关系，促进居民素质的全面提高，促进社区文明程度的整体提高。

　　5.提高党的执政能力是构建和谐社会的根本保证，必须不断提高党领导构建和谐社会的本领。天津市提出，党委和政府要成为和谐社会建设“这首交响乐的指挥者”，要从过去经济投资者、生产指挥者的职能中转化出来，从单纯经济增长指标的重压下解脱出来，更多地承担起利益协调、主持社会公平和正义的基本职能。强调不仅要勤政、廉政，还要善政，不仅要有为人民服务的愿望，还要有为人民服务的能力和本领。这些年，天津努力把党委和政府的工作重点转到规范市场秩序、协调利益关系、主持公平正义、营造良好环境、解决群众生产生活中的急难问题等方面上来，逐步提高了科学执政、民主执政、依法执政的本领。

　　总结天津的经验，我们感到，办好中国的事情，关键在党；构建和谐社会，关键也在党。要进一步加强党的建设，提高党领导构建和谐社会的能力。一是切实加强党对构建和谐社会的领导。构建和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力。党委和政府要经常分析社会建设状况，及时了解和谐社会建设工作的情况，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。二是以提高党的执政能力为重点，全面加强党的自身建设。党的各级组织是构建和谐社会的领导者、组织者和推动者，加强党的建设是推进和谐社会建设的根本保证。要结合在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，根据构建和谐社会的要求，改进党组织的活动内容和工作方式，提高解决自身矛盾的能力，使党员领导干部充分发挥带头示范作用，使基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，使广大党员充分发挥先进模范作用。三是大力推进政府职能转变，努力形成有利于构建和谐社会的思想观念和行为方式。要尽快把政府的主要职能转换到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步改进管理方式，提高行政效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　天津市的实践以及全国其他省市的实践充分证明，党中央在我国人均国内生产总值突破1000美元的关键时期，提出构建社会主义和谐社会的战略任务是非常及时、完全正确的。调研中大家一致认为，这是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境和各种挑战和风险的必然要求，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。提出构建和谐社会反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们不断开创中国特色社会主义建设事业的新局面，提供了重要的思想指导。

　　胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表重要讲话之后，天津市委立即组织认真学习，从贯彻落实中央要求的高度出发，清醒认识自身面临的历史机遇和严峻挑战，立足天津实际，深入思考进一步解决问题的办法，强调“六个坚持、六个不”，即：坚持“两手抓”、“两条腿”走路，在发展的指导思想上不徘徊；坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，在工作的出发点和落脚点上不动摇；坚持抓好领导干部这个关键，在教育、监督和管理上不放松；坚持抓好社区这个基础，在创新社会管理方式上不停步；坚持抓好人的素质这个核心，在提高社会文明程度上不欠账；坚持科学执政、民主执政、依法执政，在探索和改进执政方式上不守旧。这些新的认识，对于进一步促进天津经济社会和谐发展具有重要意义。

　　同时我们还感到，构建社会主义和谐社会是一个很长的历史过程，天津促进经济社会协调发展的理论和实践还是初步的，我们对天津的经验总结和理论思考也是初步的。构建社会主义和谐社会是一个新的重大课题，很多问题还需要在实践中进一步探索。这就要求我们理论工作者，必须紧紧围绕胡锦涛总书记提出的一系列全局性、前瞻性、战略性的重大课题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，认真总结各地构建和谐社会的新鲜做法和实践经验，在理论与实践的结合上，进行深入概括和提炼，不断上升为规律性认识，为构建社会主义和谐社会进一步提供学理支撑和思想保证。