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中共天津市东丽区委书记 张有会
十六届五中全会将推进滨海新区的开发开放列入中央的《建议》，纳入全国总体发展战略布局。日前，市委制定了《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》，加快天津滨海新区开发开放，对于实现天津更快更好的发展意义重大。东丽区作为滨海新区的重要组成部分，迎来了历史性的发展机遇。抓住历史性机遇，从容应对挑战，全面加快建设现代化津滨新城区的步伐，关键在于保持清醒的头脑，准确分析形势，超前谋划今后一个时期的全区工作重点，牢牢掌握发展主动权。
 | | 东丽区群众文化广场 |
把握当前面临的机遇
滨海新区的开发开放，将以不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，把滨海新区建设成世界先进的开放型、创新型、多功能、现代化的经济新区、社会新区、生态新区和综合改革试验区为目标，在运用新思路、新体制、新机制推动新区开发开放中，为我区的加快发展孕育了巨大的机遇。目前，我区面临四个方面的重大发展机遇。
第一，滨海新区开发开放为发挥区位优势提供了新机遇。我们所讲的区位优势，主要表现为交通便捷，毗邻两港。随着滨海新区开发建设，这些优势日益彰显。
一是海港扩建。天津港将成为高度开放的国际化口岸，东北亚地区国际集装箱主枢纽港和中国北方最大的散装货主干港，成为北方国际航运中心。这必将为我区的现代物流业、加工制造业等相关产业提供更大的市场需求与难得的发展机遇。二是机场扩建。依托机场兴建的天津航空城项目，将是区域经济发展的又一增长极。按照目前国内其他航空城以及物流产业基地平均经济指标预测：天津航空城建成后，预计年生产总值将达到1700亿元左右，年税收预计达到51亿元左右。这些都为我区的临空产业发展创造了巨大的发展空间。三是海河码头的建设。军粮城港埠码头作为海河码头的一项重要建设项目，开发建成后，区域规模为4.85平方公里，将成为海河沿岸第一大码头。同时与天津钢铁物流园区、泰达西区等联动，形成功能强大的港口贸易经济区，从而提升我区整体的区域竞争力。四是滨海新区的建设与发展，必将带动我区产生更多的交通节点。东丽区是滨海新区圈层化体系的一个重要节点区域和组成部分，除目前拥有的两港和陆路交通外，在建的公路、地铁二号线与四号线、轻轨使东丽区具备了水、路、空的立体交通网络。交通的便捷必将带动更多的物流、人流、财流，为我们加快发展创造新的条件。
第二，为加快城市化进程提供机遇。我区作为滨海新区的一个重要组成部分，定位为带状组团式中心市区，是以经济功能和产业化为核心的中心区。一是我区基础设施水平将大幅提升。滨海新区的建设与开发，城市基础设施建设先行，“十一五”规划基础设施建设5年累计投资1200亿元以上。我区的基础设施建设也将乘势而上，在资金、建设方面得到新区更大的扶持。二是滨海新区的开发与建设促进人口集聚和产业集聚。滨海新区按照空间布局将规划建设七个功能区,这将带动我区优化资源配置和产业布局,调整产业结构，推进农民向城镇集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中。目前，冶金工业基地、空港物流加工区、泰达西区、高新技术产业园区、航空城等都已经选址在我区。三是滨海新区的开发与建设促进农业人口转化。滨海新区的开发与建设，将创造大量就业岗位，为农业人口向二、三产业转移创造条件，滨海新区规划到2010年，城市化水平达到90%，我区将成为全市率先实现城市化的地区之一，全部人口逐步实现非农化。
第三，为扩大对外开放提供新机遇。滨海新区作为全市开放开发的龙头，必将带动作为其资源腹地和经济辐射地的我区开放开发步伐，新区内发达的海陆空运输为我区发展外向型经济提供了条件；新区高度开放的外向型经济形态，将成为我区发展外向型经济的环境依托和经验之源；新区兴建的金融服务区，将使我区的融资环境大大改善。
第四，为社会事业全面协调发展提供机遇。在教育事业方面。新区全方位、高质量地发展教育事业，吸引国内外高水平大学来新区兴办高等教育，不仅为我区发展教育事业提供了宝贵的经验，还将得到新区支持教育发展的资金、人才等方面的扶持。在先进文化方面。新区完善文化设施，增加文化投入，建设硬件设施，我区作为新区的功能辐射地，可以扩大与新区的文化交流，能够便捷地享受这些资源、成果和良好的文化环境；新区加快文化体制改革，必然带动我区文化产业的兴起和发展。在卫生事业方面。新区建设现代化的卫生服务体系，建设一批卫生设施，建立高水平的社区服务网络，我区人民群众可以享受新区高水平的医疗卫生资源。在体育健身方面。新区建设现代化的体育事业，建设一批体育设施，大力发展体育产业，也必然带动我区体育事业产业健康发展。
正确认识面临的挑战
在滨海新区开发开放与实现东丽区建设现代化津滨新城区宏伟目标的新形势下，对照滨海新区“十一五”规划中对我区的功能定位，我们既面临着“重要战略机遇期”、“黄金发展时期”，又面临着“社会转型期”、“矛盾凸显期”。具体讲，有四个方面的重大挑战。
首先，思想观念不适应加快发展的新形势。由于我们受计划经济传统影响较深,对外开放和市场化程度不高,使人们的思想观念、企业的市场经营意识还不适应市场经济的要求,面对我区正在发生的历史性变革,各级干部群众的思想准备还不充分，思想观念明显滞后，表现为：市场经济意识不够强烈，对运用市场机制优化配置资源、运作项目还缺乏超前的理念和大胆的实践。加快发展的意识不够强烈，小富即安，小进则满。优胜劣汰的忧患意识不够强烈，对资源优势将会被分割，被市场重新配置的形势认识不清。
其次，发挥比较优势提高区域竞争力面临挑战。资源瓶颈日益突出。商务成本上升，先发优势弱化以及环境承载能力下降。产业集群化水平不高，规模企业不多。市场竞争与区域间竞争日趋激烈。科技创新能力、整体水平与经济发展内在要求、周边地区的先进水平相比比较优势不明显。这些问题已经成为影响我区企业竞争力和经济效益提高的一个重要因素，成为调整和优化我区产业结构、技术结构、产品结构，构筑新世纪工业发展新优势的严重制约。
第三,在转变政府职能、提高执政能力方面存在新的挑战。依法行政、依法治区水平还不高，政府的行政效率还不高、各综合管理部门和职能部门的服务意识不够强，“政府创造环境，企业创造财富”的氛围不够浓厚，服务型政府的优势没有充分体现。
第四,体制机制创新不适应当前形势的要求。农村集体经济组织产权制度改革速度迟缓，影响和制约着市场化进程。在加快推进农村集体资产股份化改革、稳妥地处理好农村集体资产的债权债务问题方面进展缓慢。同时，政府部门激励约束机制改革不到位。
积极抢抓机遇，加快经济和社会全面发展
天津滨海新区开发开放战略将成为中国经济发展的新引擎,并引领中国区域发展重点北移。面对新的形势，我们需要树立全球战略意识，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极抢抓机遇，科学谋划未来，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，融入滨海新区发展，探索东丽区科学发展之路。
第一，坚持以创新发展统领全区各项工作。要牢固树立与时俱进的思想观念，坚持以“三个有利于”为标准，深入研究国家给予滨海新区的政策并用好用足。在服务中求合作，在合作中实现双赢，大胆实践，勇于突破，寻求新的发展支点。要树立集约发展的理念。面对资源瓶颈和市场竞争的双“倒逼”形势，坚持走集约发展之路。要树立更高工作标准。以历史的人干历史的事的精神抢抓发展机遇，以赶超先进的追求提升工作水平，在新起点上树立新“地标”，共同推动东丽新一轮的发展。
第二，坚持发展高端产业集群，提升区域经济竞争力。一是打造现代制造业产业集群。实施工业强区战略，走新型工业化道路，以东丽经济开发区为中心，发展一区多园，围绕电子通讯设备、交通运输设备、机械设备、新能源与新材料以及精细化工等比较优势产业，培育龙头企业，延伸产业链条，建成产业聚集试点，全面辐射我区工业发展。二是打造现代商贸物流产业集群。整合我区丰富的物流资源，规划建设空港物流、大毕庄物流、海河下游物流三大物流区。积极引进国内外大型物流企业，推动物流企业联合兼并，打破业务范围、行业、地域及所有制等方面的限制，重新整合物流设施，配置物流资源，健全经营网络。完善物流协会功能，充分发挥协会的桥梁纽带作用，构筑现代物流信息平台，组建现代化物流商务中心。以市场销售网络为基础，发展第三方物流。三是打造临空产业集群。充分利用空港坐落我区的有利优势，大力发展临空产业，促使生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，努力构建物流、出口加工和现代服务业等产业集群。借助空港物流加工区，加快基础设施建设，吸引从事国际、国内航空货物分拨、配送、整理、加工、仓储、展示、展销等业务，实现物流基地与机场货运区“无缝对接”，发展航空设备维修、商贸会展等空港服务业和以民航科技为主的高新技术产业。四是打造现代冶金产业集群。依托工业东移战略，发挥大无缝、天钢、天铁等龙头企业的产业优势，支持企业加快技术创新和产业结构调整，使我区钢材和金属加工产品生产向高性能、多品种、深加工方向发展，建成国内重要的现代冶金产业基地。五是打造休闲产业集群。依托区内自然生态、历史文化及旅游资源，构筑东丽特色旅游产业体系，建成集多种功能于一体的休闲产业集聚区。发展休闲农业观光游，开发民族工业和现代工业体验游和新市镇都市观光游。完善各项商业服务功能，拓展休闲消费空间，实现与商贸、会议会展、体育、文化等产业联动发展，建成天津休闲旅游的重点地区。六是打造高新技术产业集群。围绕滨海新区高新技术产业带的发展，依托智慧城、东丽软件园、清华科技园、天津高科技产业园区等项目建设，加快电子信息技术、生物制药、新材料、光机电一体化的产业化进程，建设研发中心，推动高新技术成果的转化，培育形成一批新兴产业集群，成为带动全区乃至环渤海地区产业升级的制造研发和吸收转化基地。
第三，坚持项目带动战略，提高对外开放的水平。一是要把引进项目与发展板块经济结合起来。使对外开放和招商引资服务于板块经济发展，立足于板块经济发展布局，着力培育呈板块分布的产业带、特色圈，使项目向工业园区聚集、向各中心板块聚集、向重点工业区域和特色产业聚集，逐步形成板块经济布局科学、特色明显、竞相发展的格局，推动区域经济集约发展。紧紧依托冶金产业基地、软件园、航空城等全市重要经济板块进行产业链招商，实现集聚效益。二是充分发挥各板块综合环境和比较优势。依托各个板块的资源和优势产业，扩大对外开放和招商引资，注重项目包装推介，把工业园区、企业改制嫁接、特色优势资源开发利用、板块中心的构建提升结合起来，实现开发与开放配合互动。在“十一五”期间，做大做强大毕庄商贸物流板块、华明高新技术产业板块、东丽湖生态旅游板块、东丽经济开发区新型工业板块、军粮城冶金与机械制造产业板块。三是以项目工程作为统筹对外开放和发展板块经济的主要载体。发展板块经济、激活经济要素，必须以一批大项目、好项目为切入点。积极实施项目带动，根据各个经济板块的特点，积极论证一批项目，开展有针对性的招商。四是平等对待外商、内商和民营经济，强化板块经济发展的合力。坚持对内对外开放并举，注重启动内资。在招商引资中，无论是外商还是内商或本地民营企业，只要符合科学发展观的要求，有利于促进经济发展，就要一视同仁。
第四，坚持加快城市化进程，消除城乡二元结构。在城市化进程中，要努力使城市化的各项工作始终着眼于提高广大群众的生活水平和生活质量，落实于实现富民强区的目标。一是要实现物质形态城市化。把规划作为城市化建设的“龙头”，按照滨海新区总体发展规划要求，突出发展特色，建精品、造亮点，高标准规划城市发展。要通过城中村改造、海河开发、依托大项目撤村和实施“宅基地换房”，积极推进华明示范镇等4个特色新市镇建设。二是实现经济形态城市化。按照现代产权制度的要求，对各村集体经济进行产权制度改革，使其融入现代城市经济体系。明年将全力推动农村集体经济组织产权制度改革，确保试点单位有突破性进展。三是社会管理形态城市化。推动村委会向社区居委会转变，是城市基层微观社会重建的必然要求，大势所趋。要在先行依托大项目整体撤村的居住区建立居委会，并逐步与原村集体经济组织脱钩。四是实现人的城市化。加速城市化的进程，就是要加强农民与城市文明的融合，用先进的城市文化塑造村民的新观念、新思想。通过各种途径，有计划、分类型地对社区成员进行政治、经济、文化、法律、道德、礼仪等知识的教育和就业技能方面的培训，提高就业率，使他们融入工业化社会分工和经济循环过程中，逐步促进广大社区成员观念和生活方式城市化。
第五，推进体制机制创新，为经济发展注入新的活力。一要创新政府管理体制，提高行政效率。强化目标管理绩效考核工作，强化对干部的激励约束，逐步建立起以“领导责任与利益制衡机制、全方位目标管理机制、常规监控与考核机制、多层次激励与约束机制”为核心的四位一体的目标决策、执行责任、考核监督的新体系、新机制。要转变政府职能，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。健全科学民主决策机制，完善重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上。二要深化经济体制改革，进一步增强经济自主增长活力。建立村级集体经济组织资产管理公司，实现集体资产所有权与经营权分离，使农民成为集体资产的股东，使村级集体经济组织成为真正的市场主体。促进民营经济健康发展，制定和落实培育亿元、十亿元企业的发展规划。支持民营企业实施品牌战略，努力形成一批有实力的大企业和企业集团。鼓励民营经济参与国有集体企业重组，发展混合所有制经济。
第六，推动社会事业全面协调发展，努力构建和谐东丽。一要加大自主创新力度，提升科技进步带动力。积极搭建科技服务平台，加快推动东丽民航科技企业孵化器的建设，建设东丽区生产力促进中心。坚持引资与引智并举，依托大专院校、研究部门的资源优势，加强与大专院校、科研院所的合作，引进一批名牌大学、科研院所到我区设立研发中心、科技成果转化中心和服务中心，坚持产学研结合，提高区域创新争力。二要贯彻可持续发展战略，促进人口、资源、环境协调发展。进一步完善计划生育宣传教育和技术服务体系，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。重视人口老龄化工作，建立健全养老安老服务体系。将生态环境保护和建设工作作为重点，按照建设生态城市的目标，建成“一线、一区、四纵、七横”覆盖全区的生态林带，完成“一湖三区”的水面、空气净化工程。建成若干生态组团，形成生态区与生态组团有机连接、各具特色的生态构架，实现人与自然、经济社会与生态环境的和谐。三要大力发展教育、文化、卫生、体育事业。大力推进教育创新，全面推进素质教育，全面发展各级各类教育，引进国外优质高等教育资源，推动职业教育创出特色。整合教育资源，加快学校布局调整。加快建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，加强文化阵地建设和文化精品生产，打造东丽文化品牌。实施农民健康工程、公共卫生建设工程、社区健康促进工程，大力推进卫生事业发展，努力构建现代医疗卫生服务体系。大力发展体育事业，坚持群众体育、竞技体育和体育产业发展相协调，通过实施小康健身工程、奥运争光工程、体育产业培育发展工程，促进我区体育事业发展。四要积极打造“四金”农民。通过打造“薪金”、“股金”、“租金”、“保障金”农民，不断提高人民生活水平和生活质量。加快劳动力就业平台建设，全面实施“一联盟”、“二对接”、“三同时”的工作机制。加强劳动保障信息网络建设。发展全方位的职业培训，提高劳动者技能水平。要通过兴建标准厂房、蓝领公寓等形式，增加租金收入。完善社会保障体系，扩大保障范围，积极稳妥地推进被征地农民养老保障制度、农村新型医疗保险制度和最低生活保障制度。建立政府救济与社会救济相结合、集中救助与经常性救助相结合、生活性救助与开发式扶持相结合的扶贫帮困长效机制，建立救灾救济、大病救助、就学援助和法律援助等配套救助制度。五要加强社会治安防控体系建设，为经济发展创造良好环境。加强法制建设和社会治安综合治理，进一步营造平安祥和的社会环境，创建平安东丽。深入开展普法教育，提高全民法律意识。保持严打高压态势，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。正确处理人民内部矛盾，以化解社会矛盾纠纷、预防群体性事件为重点，积极构建“大稳定”的工作格局。建立健全公共危机和突发事件预警应变防范机制，制定各项工作预案，加强宣传教育，全面提高人民群众的危机意识和防范意识。
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