紧紧抓住历史机遇 推进滨海新区开发开放

　　专家学者理论文章：

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　　王凯捷：邓小平与天津改革开放

　　阎金明：打造中国经济新的“增长极”

　　李大勇：邓小平视察天津时谈话的重要意义

　　李家祥：始终不渝地坚持邓小平对外开放思想

　　1986年8月21日，中国改革开放的总设计师邓小平同志视察了天津港和刚刚建设的天津开发区。看着热火朝天的建设场面，小平同志说:你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大。可以胆子大点，发展快点。对外开放还是要放，不放就不活，不存在收的问题。老人家还以一个伟大的政治家的远见卓识挥毫题词：开发区大有希望。20年后的今天，天津滨海新区被写入我国的“十一五”发展规划，推进天津滨海新区开发开放成为国家总体发展战略的重要组成部分。从过去盐碱荒滩到如今的滨海新区，从改革的窗口到对外开放的门户，这沧海桑田的巨变中，体现着历届市委、市政府的坚强领导；凸现着“三五八十”四大奋斗目标的辉煌成果；蕴含着全市人民的大力支持；渗透着滨海新区人的顽强拼搏和无私奉献。今天，我们站在新的起点上，如何抓住推进天津滨海新区开发开放的历史性机遇，全面贯彻落实中央的战略，落实市委的部署，这是摆在新区人面前的新的更大的挑战和考验。结合学习国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》精神，学习中央领导和市领导同志视察滨海新区时的重要讲话，结合新区的工作实际，我们谈几点体会。

　　上世纪九十年代初，上海浦东新区的开发开放，使我国的改革开放从南方特区的开放扩大到特大中心城市的开放，从沿海沿江沿边的开放到全方位宽领域的开放，形成了我国对外开放新的格局。当时的形势对每个地区的决策者都是远见和胆识的挑战。1993年，时任天津市市长张立昌同志发表了《做好对外开放这篇大文章》。文章站在时代和全局的高度，着眼天津的未来和长远发展，深刻阐述了天津扩大对外开放的重大意义。这篇文章最先提出了关于天津滨海新区的概念，认为落实小平同志在天津视察时的重要指示，就必须加快天津的开发开放，这“对于完善南北呼应、东西带动的全国对外开放的总体格局，加快我国北方的对外开放和经济发展，具有重要作用”。文章的发表使我们这些战斗在对外开放第一线的同志得到极大的鼓舞，同时也促进了各级领导干部思想观念发生了深刻的转变。1994年年初，市委、市政府开始实施“三五八十”四大奋斗目标，天津的改革开放和现代化建设事业由此掀开了崭新的篇章。其中“十年基本建成滨海新区”的总体构想是：以天津港、开发区、保税区为骨架，冶金、化工为基础，商贸、金融、旅游竞相发展，形成一个以新兴产业、外向型产业为主导，基础设施完备，服务功能齐全，面向21世纪的高度开放的现代化经济新区，进而向自由港的方向发展。要经过十年的开发建设，使滨海新区的国内生产总值和出口创汇都要占到全市的40%以上。正是这样一个重要的战略抉择，使天津的经济实力得以壮大、积累了发展后劲、拓展了发展空间。到2003年，滨海新区生产总值占全市的比重为40.1%，出口占全市的60%，提前一年实现了基本建成滨海新区的目标。与此同时，新区坚持以开放促改革、促发展，积极探索符合国际通行惯例的经济管理方式，积极探索“小政府、大社会”的政府管理模式，在各个功能区、行政区加快以市场为取向的现代企业制度创新、社会事业改革、行政审批制度改革等综合性改革，促进土地、资金、技术、劳动力等要素的市场化，为建立完善社会主义市场经济运行机制奠定了坚实的基础。

　　对滨海新区的发展成就，做横向比较更能说明问题。1994年，滨海新区的国民生产总值与工业总产值只相当于上海浦东新区的40%左右。12年后的今天，已经上升到80%，缩小了差距，而且，工业增加值及增长速度和制造业功能上已经高于浦东，固定资产投资规模基本持平，利用外资也基本处在同一数量级上，体现出较强的后发优势。

　　纵观天津滨海新区的发展过程，可以看出：依靠解放和发展生产力，不断增强滨海新区的经济实力，提高在国际国内市场上的竞争力，是市委、市政府与时俱进、把握发展潮流的具体体现和重要抓手，是“十年基本建成滨海新区”战略决策的切入点、着力点和发力点。超前准确的思路，坚实有力的基础，再加上天津滨海新区独到的区位优势，我们才能够在新时期新阶段，争得了千载难逢的发展机遇，担负起国家总体发展战略重要组成部分的重任。而党中央、国务院也正是由于考虑到天津滨海新区“已经具备了进一步加快发展的条件和基础”，经过深思熟虑，从“有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力；有利于实施全国区域协调发展总体战略；有利于探索新时期区域发展的新模式”这一全局出发，作出了推进天津滨海新区开发开放的重大战略决策。

　　认真学习国务院20号文件，对滨海新区“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”这样一个功能定位有了更加深刻的认识。

　　推进滨海新区开发开放必须以科学发展观为统领。去年10月份,胡锦涛总书记视察天津滨海新区和温家宝总理去年6月份在新区视察，都曾经非常明确地指出：为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹区域发展。党的十六届五中全会也明确提出要“落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制”。我们要在科学发展观引领下推动科学和可持续发展，采取的是“推动全国一些条件较好的地区加快发展，以带动区域经济发展”的经济增长极的发展战略。增长极战略就是依托中心城市或工业基地，选择主导产业和骨干性企业重点培育，形成增长极，进而通过产业关联、地区联系，向外扩散，带动周边区域经济发展。天津滨海新区处于中国区域经济发展“联系南北方、沟通东西部”的枢纽位置，这一增长极的建成，能够进一步整合环渤海地区的资源、产业配置、分工合作，使中国东部沿海地区的发展水平达到同步；能够促进东、中、西互动，更加有力地支持中西部地区和东北地区等老工业基地的振兴；同时，还能够通过建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”，实现人与自然、经济社会与生态环境和谐发展。由此探索新时期在科学发展观和构建和谐社会思想指导下的区域发展的新模式。

　　推进天津滨海新区开发开放必须在提高对外开放的水平上做大文章。“中国北方对外开放的门户”实际上是滨海新区功能定位的点睛之笔。表明滨海新区的发展一定要继续坚定不移地扩大开放，也意味着滨海新区是接力式纵深开放的传载体和与国际接轨开放的大门。形象一些地说，门里面，是我们的天津、京津冀、环渤海、三北地区、中西部地区；门外面是日益全球化的世界和区域经济一体化不断发展的东北亚地区。门户，被解释为险要之地。作为门户的滨海新区，必须是自主创新和高科技产业化的重要基地，是全市推进体制创新的重要舞台，是天津能够服务全国的重要载体；必须是能够为区域经济发展服务的、功能齐全的、辐射带动作用强的；必须是开放程度深、开放领域宽、开放水平高的，向国内外“双向开放”的重要平台。只有这样才能称得上是“中国北方对外开放的门户”。

　　推进天津滨海新区开发开放必须在走新型工业化道路上下真功夫。“高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”，简称两个基地、两个中心，这是天津滨海新区最根本的功能定位。滨海新区到2010年现代制造业销售额要达到7500亿元以上，从现在的发展势头看，现代制造业基地的形成还是有把握的。但按照“高水平”的要求来衡量还有不小的差距。滨海新区走新型工业化道路，就要在高水平上狠下功夫，走出一条崭新的道路来。过去的发展历程告诉我们，单纯发展制造业基地可以靠外在力量形成，比如计划经济时期的生产力布局，改革开放初期出口加工区的集中引进外资，都可以在比较短的时间内完成制造业聚集。但是，制造业是不断进步的，产业技术是不断升级的，这种进步和升级以指数级的速度不断加快。制造业基地若没有内在的推进其升级的力量，一段时期后就会落后和被淘汰。“高水平是财富，低水平是包袱”说的就是这个道理。因此，制造业基地的后续延伸，必定是建立科学技术支撑的源头，研发转化功能生生不息，制造业基地才能是高水平的广阔天地。滨海新区要巩固先进制造业基地，要两条腿走路。一方面，今后在利用外资要更加注重质量，注重以优惠政策引进外资企业的研发中心，支持其产业升级；另一方面，就是要有针对性地为支柱型内资企业建立工业研发基地，建立起有自主创新能力的研发转化体系。

　　制造业基地向航运中心、物流中心的延伸，是另一方面的有机联结，是现代服务业独立发展的起始点。现代制造业基地确立的标准是规模和市场覆盖，大量的生产资料和最终产品在国际国内两个市场大进大出，必然依靠航运中心和物流中心。而且，现代物流已不仅仅包括交通枢纽与货物运输，以现代信息技术为依托的运作方式已升级换代，提高制造业的生产、流通效率、连接客户、降低成本、扩大市场，已形成了新的独立业态，有其自身的发展规律。不断专业化的服务外包是主要伴生形式。广义的物流是信息流、人流、资金流在全球空间的集散，推动了现代服务业的不断完善升级，发展到一定水平，就会促进现代制造业基地发生转型，进入后工业社会，这是未来发展的必然趋势。滨海新区当前还是要以现代制造业为基础，同时努力推动研发转化基地、现代物流中心和现代航运中心的建设，才能够不断迈向新型工业化的道路。

　　综合配套改革，就是要进一步克服制约经济社会发展的制度性障碍，为加快我国社会主义现代化建设创造良好的体制环境。从目前我国深化改革的要求来分析，首先是要消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍。这一方面的“重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设”。其次是要消除不利于贯彻科学发展观的体制机制障碍。重点是财税、金融、价格等方面的改革。第三是要消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍。改革的重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。胡锦涛总书记在今年全国“两会”上强调，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经济体制，保证经济社会又快又好地发展。深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，深刻领会中央对滨海新区进行综合配套改革所要求完成的各项任务，顺利实现推进滨海新区开发开放的战略目标，具有十分重要的意义。

　　———综合配套改革必须肯于负重前进。改革从过去的单极突破调整为多轮驱动，对我们以往的发展思路、成功经验及其所产生的思维惯性的确是一个极大的挑战。22年前，我们开始建设开发区，15年前建设保税区，毕竟都还是国家在某一个具体方面进行改革，今天我们被赋予的使命和任务是在滨海新区实行综合配套改革。也就是说我们的思维、视野、眼光，必须从过去在开发区、保税区的“零件制造”转变为在滨海新区的“配套总装”。即使我们非常熟悉的招商引资工作，目前的内容和要求也发生了极大的变化，国际跨国公司的区位选择依然慎重。但是，低成本，包括低工资、低税收已经不是吸引跨国公司的决定性因素，他们更加注重选择在世界范围内最有利于实现其功能的地方，这些地方除了要具有较低的商务成本之外，更要具备完善的基础设施、高素质的劳动力、宜人的环境、对高质量产品和服务不断增长的需求。这些因素构成吸引和留住资源的支持性体系。而这样的地方往往就是资源分布最集中、创新能力最强、生产率最高的地方。滨海新区要提高国际竞争力，必须在招商引资上保持领先势头，同时必须提高外资质量，将利用外资与体制机制创新、提升产业能级、扩大开放领域等方面结合起来，切实发挥对全国的示范、辐射、带动和门户作用。综合配套改革无疑将有助于滨海新区率先建立起完善的社会主义市场经济体制，正如戴相龙市长来新区调研时所指出的：可以使滨海新区在更高水平上和更高层次上加快转变对外贸易增长方式，完善生产要素跨境流动和优化配置的体制，促进国内资本和外资在资本、技术、管理上的融合，增强国际竞争力，在新的历史起点上领跑。这需要我们进一步解放思想，在思想创新上艰苦，在挑战自我上负重，思维上升到国家思维，视野提升为国际视野，以强烈的责任感、使命感，在深化改革、不断创新上负重前进、勇当先锋。

　　———综合配套改革必须善于科学决策。国务院文件中，要求滨海新区先行试验一些重大的改革开放措施。同时要求“重点突破和整体创新相结合，经济体制改革与其他方面改革相结合，解决当地实际问题和攻克面上共性难题相结合”。中央是在期待这些改革措施在推进滨海新区开发开放、促进天津更快更好发展的同时，也能够探索出具有示范性质的典型和可以操作的成功模式，用以推动全国改革的深化。这就要求我们一方面要大胆地试、大胆地闯，不失时机地先行先试；另一方面，也要“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”，走出具有自身特点的新路子,并为全国的深化改革提供经验。

　　当前，新区综合配套改革应重点放在探索建立能充分发挥新区整体优势，实现共同发展的运行机制；推进科技创新体系的建立；加快金融体制改革；深化土地管理改革；进一步扩大对外开放，加快同国际经济接轨步伐的改革；大力发展混合所有制经济，实现多种经济成分融合方面的改革等等。改革的每个方面都是大课题，都需要在实践中探索创新。因此，我们要更加注重改革措施、改革决策的科学性，在做任何一项改革决策时，都要努力寻找既符合中央精神、符合全国大局、又符合天津实际的具体思路和做法，都要考虑群众及各方面的承受能力，正确把握改革发展稳定关系，统筹好经济体制改革和其他方面的体制改革，在不断总结经验的基础上扩大推广。

　　———综合配套改革必须勇于不断创新。推进天津滨海新区开发开放最重要的任务就是进行综合配套改革。完成这项光荣而又艰巨的任务，离不开创新。新区人都记得，张立昌书记1998年在滨海新区调研时，率先发起了全市性的创新大讨论，由此推动了观念、体制、机制的转变。张立昌书记以一位政治家的谋略指出：创新推动科技进步，创新促进生产力发展，创新才能开拓各项工作的新局面。滨海新区要有更大的作为，关键是在创新上取得突破。创新是新区的生命力。时隔八年，滨海新区成为国家的综合配套改革试验区。担当起如此重任，滨海新区更加需要创新。创新仍然是滨海新区的生命力，是滨海新区的灵魂。国际上根据驱动力不同，将一个国家或地区的社会发展分为资源驱动、资本驱动和创新驱动。滨海新区作为综合配套改革试验区，就是要求我们从过去仅仅依靠资源驱动和资本驱动的增长模式，转变为创新驱动的增长模式，在发展驱动上进行创新思考，在发展途径上推出创新举措，在发展道路上拿出创新经验。只有这样，滨海新区才能有更大的作为。

　　从去年温总理视察滨海新区到如今国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，滨海新区在国内外引起了越来越多的关注。新区工委、管委会并没有仅仅停留在被纳入国家发展战略的激动与喜悦中。正如张立昌书记所说：现在更多的是责任和压力。目前，新区在市委、市政府的直接领导下，在市领导的直接主抓下，在市各有关委办局的全力支持下，正以一天也不耽误的精神，全力落实滨海新区开发开放的各项工作和要求。

　　(一)立足增强新区发展后劲，进一步夯实发展基础。近期，新区在完善八大产业功能区规划的同时，借鉴国际国内先进的规划理念和成果，编制好重点开发地区的控制性规划。同时，加强土地开发管理，推动产业合理布局和优化升级；发挥市相关部门的职能作用，建立规划实施的监督机制，强化规划的权威性和严肃性。

　　在此基础上，新区在抓好基础设施重点建设项目上下功夫。一是启动港城分离项目，加快推进京津塘高速公路二线。二是加快构建“三横两纵”的城市快速路网体系，进一步完善新区内部及与中心城区的路网骨架。三是加快建设疏港铁路和城市轨道交通建设。续建南疆进港铁路，加快建设津滨轻轨二线，启动建设京津城际铁路新区枢纽站。四是加快市政、公用、能源设施和环境建设。积极推动北疆电厂、大港电厂二站、开发区10万吨与大港区15万吨海水淡化工程建设。开工建设一批污水处理厂和垃圾处理厂，改造一批沿路水网体系和生态绿化带。五是加快推进开发区西区、空港加工区、中心商务商业区等重点开发地区的道路、电力、通讯给排水等市政设施建设。

　　为加快基础设施建设，新区将进一步提高经营城市资源、经营企业资产的能力。以创新的投融资思路，多渠道筹措建设资金，为新区开发建设提供资金支持。

　　(二)围绕建设现代制造研发转化基地，推动经济功能区建设。按照“市场化推进、企业化运作”的开发模式，不断加快经济功能区建设。基础设施实行分级建设，跨行政区、功能区的基础设施由滨海新区组建开发公司实施。经济功能区主要负责区域基础设施建设和招商引资，社会管理由各行政区负责。近期，新区将在进一步完善规划的基础上，全力推进开发条件成熟的经济功能区的基础设施建设。

　　在产业促进方面，将抓好大乙烯、北疆电厂、空客A320、新一代大推力火箭、中联芯片、国家生物制药创新园等大项目的配套建设，以此带动功能产业区开发。同时，我们将加大科技研发投入力度，构建高层次产业结构。

　　(三)抓住重点领域和关键环节先行先试，体现改革创新效应。如以滨海高科技产业园为载体推动自主创新和研发转化；以渤海产业投资基金为载体推进金融改革和创新；以建设东疆保税港为载体，在进一步提高对外开放的质量和水平上迈开步子；以加强对规划、土地、环保等各方面的统一协调和领导为标志，以探索改革土地规划编制体系、土地利用管理和考核办法，增强政府对土地供应的调控能力为突破口，在“建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”上力争新突破。

　　(四)落实科学发展观，提高新区自主创新能力。为加快科技创新、全方位提高新区的科技创新能力，新区确定了六个方面重点工作。如将能源、水资源和环境保护确定为优先发展技术；建设以政府投入为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和科技产业孵化体系；建设好本市与科技部、中科院、渤海石油等合作的研发基地，积极吸引国内外科研机构、科研服务机构落户新区；制定和落实“双高”政策，吸引和聚集一批顶尖专家；建立多层次人才培育体系，构建素质优良、结构合理、数量充足的高层次人才梯队。

　　(五)进一步加强天津滨海新区的对内、对外宣传。滨海新区要在市委、市政府领导下，统一对内、对外形象推介，让外界准确、整体地了解滨海新区。对内宣传要打“服务牌”，实事求是地让国内更多兄弟省市区认可滨海新区“北方对外开放门户”的作用；对外宣传和推广的步伐要加快，以形成新区独特的魅力，使天津滨海新区在海外的知名度、美誉度、吸引力和影响力得到更大的提高，并树立良好的国际形象，促成新的聚焦热点。

　　推进滨海新区开发开放是一项长期而艰巨的任务。在这千载难逢的历史性机遇面前，新区人一定要“艰苦奋斗、负重前进”，坚决按照中央和市委的部署，立足全国发展大格局，立足天津更快更好发展的需要，以更坚定的信心、在更高层次上推进改革开放。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有全市各相关单位的大力支持，有全市人民的齐心协力，滨海新区一定更加大有希望，在中国改革开放大业中，留下天津人奋斗的足迹，作出我们应有的贡献。是以，来告慰小平同志20年前对我们的谆谆嘱托和殷切希望。(滨海新区工委滨海新区管委会)