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二、在完善社会保障制度中排解民忧，使中低收入的大多数群众享受发展成果，增进社会温暖。
就业解决的是百姓的衣食之忧，健全稳定的社会保障制度，是解除老百姓后顾之忧的长远保证。去年，全市围绕人民群众的基本社会保障需求，坚持把非公有制企业及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员作为扩面重点，将其纳入保障范围，不断扩大覆盖面，努力提高保障水平，促进基本社会保障踏上广覆盖、多层次、保待遇的和谐之路，各项社会保险制度建设取得了重大进展。截至2006年底，全市城镇职工参加养老保险人数为209万人，医疗保险329万人，失业保险217万人，工伤保险209万人，生育保险180万人。基金总收入224.8亿元，同比增长26.9%。总支出177.3亿元，增长25.5%。
提高养老金标准，让发展成果惠及百万退休人员。既要提高在职人员的收入，也要提高离退休人员的收入。“十五”期间，在退休职工增加40万人的情况下，月人均养老金从516元提高到765元，增长幅度与城镇居民生活水平提高相同步。2006年，全市对企业退休人员、企业离休、建国前老工人、转制前退休人员的养老待遇全部进行大幅调整。102万企业离退休人员待遇得到提高，月人均增加养老金214元，人均水平再次由765元提高到979元，增长28%，高出“十五”期间养老金平均增幅18个百分点，高出全国平均增幅的24%。全年仅调整退休人员待遇而增发的养老金就达23亿元。同时，还对1.24万名生活困难的退职人员的生活费进行了调整，月人均增加100元，增长23%。养老金的增加和退职人员生活费的提高，两项之和拉动城镇居民可支配收入增加3.1个百分点。
解决好困难企业退休人员看病问题，广大参保患者就医负担进一步减轻。本市自2004年开始，率先在全国建立困难企业退休人员大病统筹制度。对无力参保、退休人员不能享受医保的困难企业，采取政府帮助，行业、企业筹资的办法，一次性解决了25万人的大病医疗问题，累计支付医疗费用达4.6亿元，用合理的社会保障机制促使中低收入群众生活稳定。在此基础上，去年又推出了解决困难企业退休人员门急诊大额医疗费报销办法，政府每年再投入1.2亿元，使他们彻底解除后顾之忧。针对退休职工年老体弱、疾病多发、医药费用支出大的实际情况，减负政策向他们倾斜。先后实施了提高60岁以上退休人员报销比例、降低门诊门槛等9项减负政策，每年近30万参保人员受益，平均年减负5000多万元。目前退休人员报销的医疗费用已达到统筹基金报销总额的76%，其中退休人员报销的门急诊医疗费占全部门急诊报销金额的77%，住院报销的医疗费占全部住院报销金额的75%。同时，去年底又出台了10项医保惠民政策，包括提高市级以上退休劳模医疗保险待遇；将肝移植术后抗排异治疗、血友病和武疯病纳入门诊特殊病管理；取消1500种常见病、慢性病参保患者乙类药个人增付比例；放宽家庭病床的设立标准和条件；将在定点药店购买的非处方药纳入医保报销范围等内容。去年全年共支付医保待遇40.44亿元，人均1227.69元，同比增加47.5元，全年减负额达到1.5亿元。率先在全国建立了定点医院、药店、医生、患者和经办机构“五位一体”的医保诚信制度体系，使医疗机构的医疗管理更加规范，医保基金支出结构更趋合理。2006年，在参保人员增加40万人的情况下，统筹基金支付的住院医疗费用增幅从2004年的38%降到18%。
去年，本市从维护农民工权益出发，加大农民工工伤保险推进力度，将建筑业、制造业、服务业的农民工纳入重点覆盖范围，全年实现农民工参保37万人。实施农民工医疗保险办法，按照“个人能负担、大病有着落”的办法，由用人单位缴费，农民工个人无需缴费，即可享受与用人单位职工同等待遇的大病医疗保险。到去年底已有35万农民工参加大病医疗保险。
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