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大雨突袭来城市怎避祸
7月17日，山城重庆遭到大暴雨袭击，全城交通几乎瘫痪。
一天后，远在千里之外的济南及其周边地区也遭受大暴雨袭击，大部分路段交通瘫痪。
而在此之前，南京、石家庄、北京等大城市，也都曾遭受过大暴雨袭击，所有这些城市的交通同样在暴雨之后出现瘫痪。
城市越来越大，道路越来越宽，科技也越来越发达，但城市却变得越来越脆弱起来。
是该我们反思城市建设和加强防灾能力的时候了。
如何提高防灾能力，成为摆在各级政府面前亟待解决的问题。
损失为何这么大
据国土资源部统计，当前，地质灾害已成为造成我国人员伤亡的主要灾害。20世纪90年代以来，全国因各类地质灾害造成的人员伤亡有逐年增加的趋势，1998年更是达到1753人的峰值。
“灾情过后看城市”，这句众人皆知的俗语，将一个城市应对灾情的能力置于了大众目光之下。
两场暴雨夺走了重庆、济南八十多位市民的生命，经济损失更是高得惊人，仅重庆的直接经济损失就达到了近27亿元。我们付出的代价也太高了。是什么原因让我们在突如其来的自然灾害面前损失如此惨重？
当地政府在市政建设上投入不足是一个主要原因。由于基础设施脆弱、落后、年久失修，一旦有暴雨等自然灾害来临，却不能及时有效发挥排险的作用，很容易发生大面积的停水、停电以及内涝积水，最终只能用损失来还平时投入不足的欠账。重庆市防汛抗旱指挥部有关人士在接受本报记者采访时就坦言，这场暴雨洪灾暴露出了重庆防洪基础设施的薄弱，由于投入不足，全市40个区县仅6个达到了基本防洪标准。
重庆市文化局副局长厉华就渣滓洞被冲毁一事曾公开表示，造成渣滓洞这么大的损害的原因除了突下暴雨，还因为歌乐山上一些在建项目因缺少投入，排水系统非常不完善，很多都是使用的渣滓洞的排水系统，从而造成水系改变。而且白公馆、渣滓洞下面有两个建设于解放前的煤窑，长年失修，这次洪水一来，两个煤窑成了洪水的泄洪口，也是导致大面积塌方的主要原因之一。
应急系统是否健全
所谓城市应急系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力的保障。
据了解，目前许多城市开始建立应急系统。近日，重庆市正式审议通过了《重庆市突发公共事件总体应急预案》，专门以法律的形式对城市应急预案作出规定。
专家表示，城市应急预案能否起到作用，关键在于能否按照规定严格执行。履行救灾救助的职责，需有救灾救助的基本素养，而不宜等到灾害已发生再赤膊上阵，弄成啥样算啥样。应对自然灾害，需要健全的制度设计，设立专业机构，编列专门预算，做好设备和技术的储备。
专家介绍，我国救灾救助的现有体制，突出了“军民合力”的特点，在历次抢险救灾中，军队起到中流砥柱的作用。不过很显然，救灾救助除了需要牺牲精神，可能更需要专业化的队伍和专业化的设备，更需要专业化的知识、技能和训练。那些身陷自然灾害的民众，最期待的是专业人员的专业化救助。据说每个日本消防救助队配备设备多达数十种，救灾救助需要什么，他们应有尽有。如果救助人员虽然勇敢，但是赤手空拳，也就难以达到最佳的救援救助效果。向专业救助体制转变，以专业化促进效率最大化，才能向国民提供量大、质优的救援救助服务。
国外城市如何应急
目前在许多发达国家，都建立起了比较完善的城市应急系统，这些系统首先的一个特点就是：在法律上，制定了专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规；其次，成立了相对独立的管理机构，比如在美国，1979年成立了联邦紧急事务管理署。在俄罗斯有紧急事务部。日本有全国危机管理中心等。
在灾害来临前后，这些应急系统是如何协调工作的呢？以美国纽约为例，在重大自然灾害来临之前，他们首先是及时披露信息，通过媒体向社会各界发布不同警戒级别的警告，并给市民提供详细的应对措施。其次，应急管理办公室会根据灾难的严重性启动联邦应急方案，按照方案，应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理、后勤资源、食品、能源等12个职能。再次，展开经济救助，同时注重灾难后市民的心理抚慰工作；加上政府平时就针对各种可能发生的灾害启动过预案，一些警察、市民经过培训。因此，政府、公众和企业在救灾过程中就能有条不紊地将整个城市带出危机。
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