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从三级跳到撑竿跳
“小产权房”不再仅是一个法律难题。包括建设部、国土资源部等部门已经表态反对“小产权房”,专营“大产权房”的地产商人如任志强有“买小产权房就是偷东西”的妙论,而济南市政府则真刀真枪地炸掉了数栋耸立在大明湖畔的在建“小产权房”……从长远看,“小产权房”正动摇着现行土地和产权制度的根基,而眼下,它首先打乱了房地产业的利益分配格局。
尽管至今仍恪守“城乡分治”的准则,中国的城市却一直在扩张。在有“小产权房”之前,城市扩张的路径是唯一的:政府征用农村土地,将集体所有的土地变成国家所有,再以划拨或者出让的形式交付商业机构,进行开发。由于只有政府能完成“集体土地-国有土地-商业用地”的三级跳,它顺理成章地垄断了城市建设用地的供应;这一垄断权力已经成了地方政府——尤其是经济发达地区的地方政府——收入的主要来源。
土地垄断供应的恶果是造成了房产与土地的交替涨价。抬高地价的手段是控制供应;而开发商为了消化土地成本,势必要抬高房价。这是造成2003年以来中国大中城市房价一路飙升的最主要的原因。
“小产权房”提供了一条不同的城市扩张路径,集体土地不经地方政府过手,直接变成了商业用地。
这种路径不再是三级跳,而是撑竿跳。因为撇开了政府环节实现了城市扩张,因此也打破了“高地价-高房价”的利益分配格局,这惊人的一跳才受到了相关利益方的严厉警告和抵制。
这惊人的一跳,与其说首先涉及法律问题,不如说首先涉及利益分配的问题。实际上,正是因为大多数人无力购置“大产权房”,法律地位模糊的“小产权房”才成为业主们不得已的选择。当媒体的关注将“小产权房”推到风口浪尖上时,业主们的表现毫无其他利益相关者那样强势。实际上,首先从“小产权房”中获利的是为“小产权房”颁发产权证明的乡镇政府,是开发“小产权房”的村委会和开发商,而在解决方案出台之前,成千上万的业主只有暗自担惊受怕的份。但任志强并没有非议他的同行,独独为“小产权房”的业主“偷”他的钱包而不平。这个乐于逻辑推演的地产商很少从人性的角度看问题,也很少关注小产权房的制度根源。他热心于维持现实的格局。而打破格局的那些基层村支书们,正笑眯眯地以业主们为筹码,等待着有朝一日“既成事实”能够得到承认。
不能说这些村支书们不了解中国政治的逻辑。正如30年前的土地制度改革是由一些土生土长的农民率先创造的那样,头脑精明的村支书们今天的“撑竿跳”,也极有可能成为引爆中国土地制度革新的一根引信。
现实的逻辑正如那些村支书们期待的那样,在数量庞大的“小产权房”既成事实的前提下,所有的难题都明确摆在了眼前。
承认这一事实,将“小产权房”合法化,中国城市化的路径将产生重大变化。由此会引发土地制度的多米诺骨牌效应,进而,“城乡分治”的格局也必然产生变化。
不承认这一事实?或者是拖而不决?又或者,通过没有时间表的试点,将“小产权房”制造的突破,一点点吸收、消化和抵消掉?而每一种选择,都很艰难。
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