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“误打误撞”赶上好时机
然而这个另类的建构仍然生存下来了。
随州的大部制改革能顺利出炉，夏明元说首先得益于赶上了国家改革大好气候。
“2000年，国家第四次政府机构改革如火如荼进行，市县乡机构改革全面启动。我们撞上了好时机。”夏明元说：“随州本来在1986年的时候，就申请与湖北荆门、鄂州一起升级为地级市，当时襄樊市没放手。”
2000年，随州适时地再次提出升格为地级市的请求。这次比较幸运，同年6月25日，获得国务院批准。
“随州临时组建的领导班子，经过商量后提交了一份《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》。这份方案力求精简机构，正好符合国家地方机构改革的要求，很快得到湖北省委、省政府的批准，当年11月初就实施了。”夏明元正是当年方案起草人员之一。
其次，新生的随州，没有旧包袱缠身，可以肆意构“理想国”：随州人都明白，这些先天性的条件是随州“大部制”能顺利进行的关键。
上级领导的支持也是改革能进行的坚强后盾：湖北省委、省政府对随州的改革一直“力挺”。改革跨越7年，随州市的三届历任的主要领导也都一致支持。
编制比周边城市少三分之一
当时，改革“先锋试验”一发不可收地“燃”起来了。
“因为随州经济差，底子薄，当时想着必须控制机构数量。我们本着三大原则：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位，能不单设的尽可能不单设。不搞上下对口，不搞横向看齐。”夏明元告诉记者。
“盖好房子再住人。”在所有的机构进行整合后，开始在原有曾都区和后划归入的广水市公务员系统内公开选调。所以，很多单位都是几块牌子，一套班子。
“随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%。当时市本级只有行政编制860名，跟周边地市相比少了三分之一左右。后来一直坚持在2～3年内只允许暂按定编数的80%选调工作人员，留下20%的编制逐年用来招考公务员和接收军转干部。市直机关可用行政编制1076名，实有在编在岗行政人员878名，节余编制198名。”夏明元说认为，严格控制编制，才能较好地抑制住机构及人员的臃肿膨胀。
改革后的随州市党委、人大、政府、政协四大系统减少的机构都在2个以上，直属事业单位减少的更多。据统计，全市行政人员也比原随州市减少近250人。
夏明元的账算得很“精”：按每人每年工资2.5万元，此项一年就节省开支近700万元，这还没考虑办公或行政成本。
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