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为打好攻坚战提供体制机制保障
——滨海新区全面实施“十大改革”调查报告·【行政管理体制改革和行政审批制度改革】
以管理体制改革为标志,滨海新区开发开放进入了新的阶段。打好攻坚战、争当排头兵站在了新的起点。伴随着管理体制改革的脚步,去年,滨海新区稳步实施“五大改革”,抓住打好攻坚战的重点、难点,把体制机制创新列为改革之首,保障之基。今年,全面推开的“十大改革”,又把深化行政管理体制改革和行政审批制度改革,作为重中之重,继续深化,稳步实施。
这是一项系统工程,是一个改革与创新的集成。去年改革的阶段性成果,为新区打好“十大战役”,加快推进社会事业发展,发挥着积极的促进作用。改革的经验也为改革的深化提供了基础和信心。
深化管理体制改革的用力方向,依然是提高行政效能,提高服务水平,建设服务型效能型政府。把理顺区政府、管委会,街镇之间的权责关系,明确法律地位和事权财权划分作为着力点。把强化新区政府和街镇职能,完善管委会、功能区的管理体制,进一步减少审批事项,简化审批环节,推动集中审批和现场审批,形成“一级政府,分类服务”的运行机制,推进依法行政和依法治区,作为主要任务。
行政管理体制改革和行政审批制度改革在“十二五”开局年全面深化,稳步推进,记者跟随改革的脚步,记录改革、感受改革带来的新气象。
新体制活力四射 新阶段成果丰硕
滨海新区管理体制改革全面启动以来,以转变政府职能、提高行政效率为核心,全面落实管理体制改革方案,按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则,构建了新区统一的管理体制,组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构,有效破解了统一规划难以实施、聚集效益难以实现、整体优势难以发挥、资源配置难以优化、管理效能难以提高的突出问题,行政的效率效能大大提高;统筹能力充分发挥,配置资源效率提升;经济总量连跨新台阶,发展速度实现又好又快;社会事业提速发展,开发开放的成果惠及民生;公共服务资源得到最大化统筹,公共服务能力显著提升。凝聚了加快滨海新区开发开放的强大合力,进一步激发了广大干部群众干事创业的工作热情。
为全面推进“十大战役”提供体制机制保障
随着“十大战役”的打响和全面推进,发展中不协调的矛盾在“十大战役”中暴露,也在“十大战役”中解决;发展中制约性的“短板”在“十大战役”中发现,也在“十大战役”中弥补;优势在“十大战役”中聚集,也在“十大战役”中释放。“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的体制机制创新,形成了统一指挥、高效运转、强力推进工作机制,成为“以攻坚战为纲,以十大战役为目”的区域开发攻坚的坚强保障,集中资金、技术、人才和先进管理经验,使“十大战役”从“启动器”变“吸附器”的效应快速显现,产业结构在动态中调整,发展方式在推进中加快转变,高水平大项目好项目纷至沓来。整体优势凸显,发展内涵、水平显著提升。
通过“十大战役”带动九大功能区加快开发建设,区域开发开放攻坚捷报频传。2010和2011两年来,经济总量以千亿的速度跃升台阶。2010年,滨海新区全区生产总值超过5000亿元,今年有望突破6000亿元。前三季度,实现地区生产总值4415.16亿元,增长23.7%。全国25个大中城市排名中,新区增幅继续位居首。实现财政收入1033.20亿元,同比增长42.1%,其中地方财政收入为700.70亿元,同比增长50.2%。诠释着新区发展质量高、效益好。
固定资产投入前三季度同比增长33.5%;实际利用外资额、国内招商引资额都呈两位数强劲增长,显现出吸附器的效应。新体制新机制,为新区发展增添了新动力新活力。
新体制提升统筹能力新作为显现整体效应
滨海新区管理体制改革,保证了新区政府统筹能力的充分发挥,以整合公共资源和提高配置效率为重点,充分调动各方面积极性,形成相互依托、协调发展的良好局面。
实施统一规划。按照国家对滨海新区功能定位要求和天津市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”总体发展战略,确定了滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展战略,项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设,编制完成9个产业功能区、11个重点地区和12个专项规划,实现了规划全覆盖。
实现聚集效应。通过统一规划,合理布局,新区初步形成了西高新、北旅游、中服务、东港口、南重化五大产业板块。合理布局,使要素集中;功能放大,避免同质化。产业合力和梯度随之形成。
土地要素集约节约利用。土地征转分离、集中交易改革取得实效,提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。伴随滨海新区政府成立,新区成立土地管理委员会,出台土地集中交易制度。这项被企业称为“阳光交易”的制度,是新区土地管理体制改革的创新亮点。实施土地集中交易制度,土地出让的自由裁量权大大减少,土地交易中的权力“寻租”空间也被大大压缩,土地出让效率得以提高,新区初步实现土地资源的集中统一、集约高效、优化配置,提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。
改革中贯穿宗旨意识 发展中强化成果惠民
“民生无小事,枝叶总关情。”把保证和改善民生,作为政府最重要的职责,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点,是滨海新区在管理体制改革中树立“以人为本,执政为民”理念的集中体现。一手抓经济,一手抓民生,两手抓,两手都硬。
围绕就业、收入、社保、住房、教育、医疗、出行等“七件事”,新区部署实施一批民心工程。解决百姓最为需要、最为关心的现实问题,让群众共享发展成果。
整合公交资源,建立公交集团,率先解决这个群众意见最集中,与百姓生活密切相关的交通出行问题。整合实施两年来,百姓对公交的满意度由原来的60%提升至90%以上。新区公共交通体系发生了质的飞跃。
以发展的理念保障民生。政策保障就业,创新带动就业,培训提高就业,项目建设扩大就业,两年来,新区新增就业近20万人;通过劳动用工规范化,构建和谐劳动关系;建立有新区特色的保障房制度,确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式,以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接,对不同群体实现“应保尽保”。扩大保障覆盖面。
以人为本,创新社会管理。新区率先创新流动人口服务管理模式,建立多层次的保障体系,让外来建设者享受同城待遇,有效增强他们的认同感和归属感,使他们体面地工作、有尊严地生活。