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国家能源局如何避免换汤不换药
南方周末：这种认识进步体现在哪方面？
韩晓平：首先，国家已经认识到能源涉及经济、外交、资源等多领域多部门，必须从高层次上加强能源战略决策和统筹协调。制度设计者看到了能源系统管理混乱的主要问题，并着手逐步解决这个矛盾，这是一个重大跨越。
另外，能源管理是个长远问题、宏观问题、多元的问题，必须综合运用国家发展战略及规划、投资、价格等宏观政策和手段，促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的有机结合。国家必须通过市场化改革循序渐进地从体制上、机制设计上解决这些问题。
最后，就是对发改委的权限的约束。发改委要从具体的审批中抽身出来，减少微观管理事务和具体审批事项，天天算计炸了几个小煤矿，炸了几个小电厂。应该更加关注深化投资体制改革，改进规划和产业政策管理，集中精力抓好宏观调控、指导推进和综合协调经济体制改革，推动市场去优胜劣汰。这些权限的限定对能源行业来说，是很大的进步。
南方周末：从国家能源局的具体设置方案上，你怎么看待目前的这种机制设计？
韩晓平：过去核电是游离在能源管理之外的，核电的发展举步维艰。此次将国防科学技术工业委员会的核电管理职责划入国家能源局，这是对核电长期发展的一种有效支持。但是接着出现的问题则是，国家能源局和国家能源委员会、发改委之间是什么关系？
虽然规格上，国家能源局升了，但是依然隶属于国家发改委管辖，特别是能源价格的管理还在国家发改委，这又制约着国家能源局直接利用价格杠杆的职能发挥。现在看，新的能源局依然不是一个直接承担管理责任的主体，我们担心发改委不管项目审批了，新能源局是不是继续这种管理模式。新能源局再大，人再多，依靠项目审批来管理的模式如果不靠制度创新、机制设计的管理模式所取代，就很可能是换汤不换药。
还有，煤炭安全问题依然无法在现行的能源体制设计框架中解决，安监总局只能亡羊补牢，却不能利用能源系统的机制设计一劳永逸。国家安监总局缓减了煤炭安全事故，但又带来煤炭供应短缺，对满足工业发展需求形成矛盾。过去我们认为是煤炭价格问题导致安全投入不足，现在国内煤价早就超过国际市场，事故还是不断发生，说明是机制的问题不是价格问题。还有，节能减排也无法得以解决，如果不建立一个市场化的长效交易机制，节能减排就会演变为一场形式上轰轰烈烈的“大跃进”式的政治运动。
南方周末：您如何看待未来能源部的命运？
韩晓平：改革是一个渐进的过程，任何一次改革都不可能一步到位，我们将根据不同时期，来解决不同阶段遇到的主要问题。今天不成立能源部并不意味着将来不成立能源部，随着中央以及各界对能源问题认识的进一步深化，随着市场化改革的进展，一个独立承担管理责任的能源部迟早还会成立，而且未来应该考虑组建能源环境部，这是一种更有效的制度设计，一些将能源环境整合管理的国家在节能减排方面尤为出色。只有将能源环境一并兼顾的管理机制，才可能更加有效地控制温室气体的排放量，从而通过制度设计实现对化石能源消耗的不断下降，对新能源、可再生能源需求的不断增加。
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