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北方网改革开放30年系列报道:
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北方网专稿(记者吴宏):今年10月,四川举行了第九届中国西部国际博览会,作为天津市民营企业的代表,天津裕川置业集团(以下简称裕川集团)带着自行研制的第二代日处理200吨—1200吨系列固体废弃物建筑垃圾粉碎机参加了博览会,新一代粉碎机不仅解决了扬尘和噪音的难题,而且大大降低了生产成本。这对于还被数以亿吨建筑废墟困扰的灾区人民来说,无疑是雪中送炭。
裕川集团近几年发展很快,这得益于市委、市政府出台促进民营经济发展的好政策 |
裕川集团销售经理戴丽英介绍说:“目前,国内生产处理建筑垃圾的大型设备的企业还很少。这次参加西博会,我们集团接到了不少订单。回到天津以后,我们就要按照合同加紧生产。”作为民营企业,裕川集团近几年发展很快。戴丽英说:“集团能够发展到如此的规模,主要还是得益于市委、市政府出台促进民营经济发展的好政策,使得我们的企业能够有更大的发展空间。”改革开放30年来,个体私营经济已从国家经济拾遗补缺、有益补充的角色,转变成为我国经济和社会发展的中坚力量。
百废待兴 恢复发展个体私营经济
今年1月,本市19部门联合出招,促进民营经济蓬勃发展 |
在30年前,别说是民营企业了,就是提到个体户,人们几乎都没有听说过。在人们的印象里,个体户就是走街串巷卖糖人儿、修鞋,或者街边卖大碗茶的商贩……1979年3月,国家工商行政管理局召开全国工商行政管理局长会议,提出恢复和发展个体经济。从此以后,个体、私营经济就进入了恢复发展的阶段。
1981年,中央明确提出“国营经济和集体经济是我国的基本经济形式,一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”。随后,国务院颁布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》,对个体经济重新定位,个体经济逐步得到恢复和发展。1982年12月4日,在第五届全国人大第五次会议上通过的《中华人民共和国宪法》中规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和权益。”从此,个体经济的地位正式得到了认可。
天津市个体劳动者协会、民营企业协会副秘书长刘德良说:“20世纪80年代,国家对个体经营人员的要求比较严格,当时,从事个体经营的只能是待业人员、社会闲散人员等无工作人员及退休人员,退休人员办理执照还要开具家庭生活困难证明。而个体工商户的经营范围只限手工业、修配业、商业、饮食、服务业等行业,其他领域都不允许个体工商户经营。”
出台优惠扶持政策 为民营经济提供发展机遇
30年前,本市个体工商户的经营范围受到诸多限制,而如今,市工商局出台的《关于加快民营经济发展的意见》(以下简称《意见》)首次将个体私营经济统称为民营经济,并提出“非禁即入”原则,就是要放开经营领域,支持企业进入高新技术、清洁能源、重大装备制造等产业,进入现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业,促进资本向优势特色产业集中。与此相对应的,则是企业名称核准和注册登记、组建企业集团、股东出资方式等条件的放宽。例如,注册资本5000万元人民币以上的内资企业,天津市工商局规定“可以不核定具体经营范围;企业从事无需行政审批的项目,可以不受核定的经营范围限制。”
工商部门工作人员随时接听企业和个人打来的咨询电话,解答关于民营经济发展政策的问题 |
刘德良说:“《意见》中还提到:促进民营企业做大做优做强——支持民营高新技术企业发展。发挥企业、总公司和企业组织的积极性,搞好民营高新技术企业认定工作,全面落实扶持高新技术企业发展的各项政策。支持民营企业与高等院校和科研机构紧密协作,联合建立研发机构,开发新产品和新技术。加强公共技术服务,为民营企业提供科技信息、政策咨询和技术推广等专业化服务。鼓励工程技术人员为民营企业提供技术服务。”
裕川集团销售经理戴丽英说:“我们集团就是在本市扶持个体私营经济发展的大背景下成立并发展起来的。集团从起步至今的十几年中,培养了自己的科研队伍,和本市的科研机构建立长期合作关系,涉足建筑领域环保产品的研发和科技创新,承担并完成了天津市建设系统科学技术发展计划中的混凝土多孔砖研究课题,研制出以工业废料、粉煤灰,废物料为原料的环保型建材产品——混凝土多孔砖系列产品;集团还涉足环保节能型循环经济领域,将住宅小区内的污水处理成中水,用于居民供热及居民生活用水,达到了水资源循环使用的目的;此外,集团下属企业还对旧有住宅建筑进行节能改造,不但降低了旧有建筑的维修成本、延长了建筑物的使用寿命,而且也大幅度降低了旧有建筑的供暖能耗。十多年的发展,作为民营企业,我们集团实现了社会效益和经济效益兼得的愿望。”
特事特办 打造市场准入快车道
近日,天津市工商局特事特办,采取集中现场办公的形式,仅用1个工作日,便为中国电信股份有限公司在全市设立的40余家分支机构颁发了营业执照,方便了该公司在天津开展经营活动。
近年来,本市对于个体经济的发展提供了更加宽泛的政策 |
中国电信股份有限公司是我国电信改革重新恢复的全国性股份公司,该公司在本市设立二级及以下分支机构,是电信体制改革的重要组成部分。此项工作时间紧、任务重,如逐个区县办理,耗时很多,必将影响企业经营。为方便企业,减少注册登记环节,市工商局按照服务大项目工作的要求,特事特办,启动了集中办公程序。专门下发了《关于中国电信股份有限公司天津分公司所属分支机构注册登记问题的通知》,统一明确了注册登记的有关问题;并立即组织各分局有关部门,现场与该公司拟设分支机构负责人进行一对一交流,当场解决了注册登记的全部问题。
除扩大民营企业经济范围以外,本市工商部门针对民营经济的发展,还提出了打造市场准入快车道的思路。市工商局个体私营经济指导处处长陈洪博说:“根据企业需要和审批管理的实际情况,我们向市政府提出简化前置审批项目的建议,推动审批制度改革工作向纵深发展。确立了许可中心集中联办与并联审批双轨并行的登记管理模式,登记注册时间由原来的半个月至半年缩短为5到10个工作日。对无需前置审批的行业和项目试行审核合一的‘一人核准制’,企业名称当场核准率达95%,企业当场领取营业执照的占申请总数的30%。此外,我们还进一步下放登记管辖权限,将注册资本3000万元以下内资有限公司委托各分局核准,将个体工商户的登记核准权下放到工商所,方便企业就近办理登记注册手续。”
增加财政收入 解决一部分人的就业问题
在改革开放30年后的今天,天津的经济获得了前所未有的发展,全市注册企业从1988年4月的第一家,发展到今天的10.15万家,形成了多种经济形式并存,共同推动地方经济发展的良好格局。到2007年底,全市共有130余万个体私营经济从业人员;2007年,民营经济创造的经济效益占全市GDP总量的30%多。截至目前,本市民营企业(包括私营企业)共有11万户,个体工商户19.97万户;民营经济(个体工商户、民营企业)纳税总额为246亿元。从这些数字中可以看出,个体私营经济在发展城乡经济、满足城乡居民生活需要、增加就业、增加财政收入、稳定社会等方面做出了卓越的贡献。
正像市工商局局长王海福所说:“一个地区的经济发展,政策因素固然重要,但是要充分利用好政策,就需要工商部门以不断创新的监管模式,去契合不断变化的经济表现,通过发挥工商部门的职能作用,不断激活一个又一个经济发展的关键点,以细化、可操作的具体内容营造宽松和谐的经济环境,使之成为经济发展的‘催化剂’,才能保证一个地区经济又好又快发展。”