| 《科学发展和谐发展率先发展》系列报道之一、二、三、四、五、六、七、八
视点报道一：天津建设国际一流服务外包基地
二：天津：未来5年服务业比重大幅提高
关键词——城中村：指急剧城市化过程中原农村居住区域(包括土地、房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来，他们没有机会参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以地域关系和血缘关系而不是以业缘关系和契约关系为基础而形成的农村社区。它是城市化发展到一定阶段的特殊产物。
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| “城中村”改造后，村民的生活丰富而多彩。 |
北方网专稿(记者常悦)：改革开放以来，我国城市化进程不断加快，城市规模迅速扩大，许多城市也出现了“城中村”，制约着城市整体环境的进一步改善，制约着当地经济的进一步发展和人民生活水平的整体提高，阻碍了城市文明的进步。
近年来，随着天津市基础设施建设的逐步开展，本市也在推进“城中村”改造。市委书记张高丽在市第九次党代会报告中指出，要改善群众的居住条件。继续实施旧楼区综合整修，扎实推进市区分散危陋平房拆迁改造，稳步开展“城中村”改造。
迁新居 新环境带来新生活
每天6点起床，喂鱼、浇花、擦地、收拾房间，家住西青区李七庄街纪明家园的何书阁、张秀文老两口退休后的生活充实而愉快。自从搬进楼房后，方便、整洁的新环境让老两口每天都笑呵呵的。
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| 养鱼、种花是何书阁、张秀文老两口退休后的“主要工作”。 |
记者走进老两口的家，顿觉眼前一亮。正对门的是一个长方形的观赏鱼缸，红剑、雁鱼、孔雀鱼在水中欢快地游着。20平方米的客厅中，湖蓝色的沙发颇为抢眼，白色的家具透露出艺术气息。67岁的张大娘得意地告诉记者，这都是她亲自挑选的。客厅内靠近窗户一侧摆满了大大小小的盆栽，绿萝、君子兰、竹叶青等绿色植物把家中映衬得生机勃勃。
天津市西青区李七庄街纪庄子村委会的赵会江告诉记者，自从纪庄子村实施“城中村”改造后，村委会为2400户村民新建了建筑面积10万平方米的楼房——纪明家园。目前，90%的村民都搬到了这里，另外一些村民住在纪发公寓、纪兴公寓、梅江等地区。由于搬进了新楼房，村民的居住面貌发生了变化。环境整洁了，村民生活质量也有了显著提高。
去年，该村投资200万元兴建了一座总面积500平方米的村民文化活动中心。该中心设置了村民学校、文化活动室、老年活动室、文艺室、乒乓球室、妇女查体室和一个藏书1200册的村民图书室。
在文化活动中心的广场上，每天傍晚都有二三十人或跳舞或扭秧歌。“领队”张学兰说，大伙每天跳一跳、扭一扭，心情都不一样。自从搬到楼房后，原来赌博打麻将的现象没有了，村民的生活方式更加文明、健康、向上。
赵会江说，改造“城中村”带来的还有思想的大解放、致富思路的大拓展。很多村民利用难得的区位优势和建设机遇，谋划如何奔小康。有的买汽车搞起了运输业，有的搞起了餐饮业，还有的承包工程成了大老板。
办企业 村委会为村民上保险
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| 改造后的纪庄子村，干净整洁。 |
离开了土地的农民，是既区别于“有地农民”、又区别于城市居民的特殊群体。将来养老怎么办？得了大病怎么办？村委会为了解除村民们的后顾之忧，决心给失地农民撑起这把“保护伞”。
近年来，村里利用剩余的土地，建起了大润发超市、体北综合农贸市场、吉兴大厦、纪发公寓等。依靠这些经济实体，解决了村民的养老难题和医疗问题。
村里规定，男年满60周岁，女年满50周岁的村民可以按月从社保机构领取到退休金400元；到了退休年龄之后，70岁以上的老人每年还补偿医疗费用1600元，70岁以下每年补偿1200元；同时，实行全体村民合作医疗保险制度，对村民的大额医疗费用或住院费用进行补助，村委会还每年出资7.2万元为2400户村民上医疗保险，2006年，该村为村民报销医药费5万多元；对一些特殊困难户，村委会每年还发放慰问金3000元，重大疾病发放5000元。
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看未来 规划带动“城中村”改造
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| 改造后的“城中村”配有齐全的文化、体育设施。 |
近日，记者调查了一些还没有启动改造的“城中村”。据有关部门介绍，随着本市基础设施建设的加快，这些村庄也要进行整体改造。
津南区的何庄子村外来人口众多。据该村村委会主任乔富铁介绍，该村现有农业人口2500余人、非农业人口700余人，外来人口2000余人。为了改善环境，解决村民的住房问题，近几年，村委会筹集资金建设了新小区，这个小区由建筑面积4.4万平方米的楼房组成。目前有700多户村民搬到了新楼内，年底还有400多户将搬入新楼。
记者看到，小区内道路通畅、整洁，配有齐全的文化、体育设施。
记者在采访中了解到，随着海河综合开发改造的推进，从海津大桥到外环线之间区域将进行全面改造，规划中该地带将建设柳林风景区。柳林风景区主体是柳林公园，规划用地2平方公里，是市内海河沿岸规划建设最大的公共绿地，建成后将为市民提供休闲、娱乐的生态空间。
随着柳林风景区的改造，津南区位于外环线以内的何庄子、宋庄子、黄庄子、芦庄子四个村庄都将得到开发改造，实现居住环境的彻底改善。
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专家解读：“城中村”改造4种模式
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| “城中村”改造后，村民们的业余文化生活也丰富起来。 |
记者在调查中发现，随着快速路、地铁二三号线的建设，天津98个“城中村”中有一部分已陆续改造。据建设部门有关专家介绍，近年来天津市“城中村”改造摸索出四种发展模式：
第一种模式是先转制后建设。具体做法是：第一步是转制，把城市建成区内的“城中村”农民转为居民，把村委会转为居委会或管委会，同时把原来属于农民所有的集体土地转为国有土地(在有偿转让之前，土地使用权不变)，把原来由村委会管理的集体经济转变由集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司，把“城中村”规划土地等纳入城市一体化管理；第二步是清理村内违章建筑，抓“城中村”的基础设施建设。
第二种模式是农民利用区位优势和集体经济实力自行开发建设并与城市融为一体。如西青区王顶堤村坐落于南开区复康路城乡结合处，依靠发展商业贸易、餐饮旅馆、交通运输、房地产开发、房屋出租、文化教育等第三产业，该村建设了八大批发市场，形成了王顶堤市场群，占地面积达13万平方米，年交易额达45亿元。
第三种模式是“政府引导、招商引资、政策推动、市场运作”。主要依靠房地产业，实行市场化运作，如北辰区宜兴埠镇等。
第四种模式是通过撤村并点，集中配置工业或商业用地及居住区。天津市城市规划设计研究院在2001年编制了《天津市中心城区迁村并点规划》，经市政府同意，规划确定对自然村分别进行原地改造、合并、迁移和撤消。如津南区的郭黄庄、东丽区的赵沽里等村。
天津大学城市规划与设计学院的硕士生常玮认为，“城中村”改造的目标是：不但要改造“城中村”房屋，实现村民居住形态的变革，还要最终打破“城中村”现有的地缘、血缘结构，实现社会形态的变革。完善“城中村”的法制和管理体系，弥补“城中村”地区的社会管理缺失，打破城中村的社会管理壁垒，使“城中村”人口管理、经济活动及全面的社会管理纳入城市规范化体系，建立新的社会管理秩序和社会结构，有效地管理“城中村”内的租住户和暂住人口，改善他们的居住环境，提高他们的生活质量，加速其融入城市社会的步伐。
天津大学建筑学院城市规划系主任运营霞告诉记者，“城中村”的根本发展取向是走向真正的城市化，即从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农村管理向城市管理转变。“城中村”改造的过程是由政府、村集体与村民、企业和社会等力量共同推进，力求多方利益均衡、趋向和谐与共赢的过程，需要相应的综合与全方位的物质建设、制度建设与社会文化建设，从而实现“城中村”与城市的和谐统筹发展。 |
