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为天津又好又快发展注入强大动力
——本市深入开展学习实践科学发展观活动综述之三
在学习实践活动中,天津市全面落实胡锦涛总书记“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,全力构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”,创造了天津精神、天津速度、天津效益,有力地促进了滨海新区开发开放和天津经济社会又好又快发展。
经济发展方式实现新转变。一是积极主动应对国际金融危机冲击,广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,主要经济指标增幅连续两年居全国前列。今年又开展了“解难题、促转变、上水平”活动,力争今年实际工作、效果和水平好于去年。二是加快产业结构优化升级,推动三次产业向高端化高质化高新化发展。新建设施农业10万亩,加快建设15个农业示范园区和33个养殖示范园区,积极创建文明生态村,进一步扩大示范小城镇试点,14万农民迁入新居。培育发展了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业,占工业比重超过90%,新投产项目对工业增长的贡献率超过60%。制定了加快服务业发展30条意见,建成津湾广场、意式风情区等重大服务业项目,提升海河两岸景观水平,大力发展创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴业态,成功举办津洽会、首届中国旅游产业节等重大活动。去年服务业增长15.1%,居全国首位。三是统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展,优势互补、多点支撑、协同带动的发展新格局进一步形成。四是坚持不懈实施高水平大项目好项目建设,截至去年底,累计770个,总投资1.6万亿元以上,已经开工建设764个,占99.2%;竣工投产239个,占31%,新投产项目对工业增长贡献超过60%。五是加快自主创新,基本建成12个国家级科技创新平台,开发出一批具有自主知识产权、技术领先水平的新产品,全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.5%,综合科技进步水平继续位居全国前列。2009年,全市生产总值7500.8亿元,增长16.5%,继续保持全国第二。万元生产总值能耗下降6%左右,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1%,节能降耗继续保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、节能减排等主要经济指标,提前一年实现“十一五”规划目标。
滨海新区建设进入新阶段。认真落实党中央、国务院的战略部署,把加快滨海新区开发开放作为开展学习实践活动的重要载体。滨海新区管理体制改革取得重大突破,对滨海新区发展将产生重大而深远的影响。组织开展了“十大战役”,各功能区开发建设加快推进,中新生态城起步区、国家动漫产业综合示范园、于家堡金融商务区、响螺湾商务区等加紧建设。综合配套改革三年实施计划全面启动,完成了第一批金融改革创新20项重点工作,金融改革创新专项方案批复实施,设立船舶产业基金和飞机租赁基金,各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家,融资租赁业务规模占全国20%以上,股权交易所、铁合金交易所、渤海商品交易所开业。基础设施建设不断加快,2009年新建续建项目93个,完成投资1150亿元,是上年的2.5倍。新设立内陆“无水港”6个。全年生产总值增长23.5%,占全市比重超过50%,地方财政收入增长40%,实际直接利用外资增长20%。滨海新区开发开放由点到面、由局部到整体全面推进,取得重大进展,已经成为全市最大的经济增长点和促进区域发展的重要力量。
城乡环境面貌发生新变化。确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略和滨海新区、中心城区、外围区县的发展策略,制定了一批重大规划,天津规划展览馆向群众开放,并公开向全市人民征求意见,引起了广泛而热烈反响。西站综合交通枢纽、京沪高铁天津段、京津城际延长线、津秦客运专线加快建设。在奋战两个150天的基础上,再奋战300天,对市容环境进行新一轮大规模综合整治,改造提升8大公园并全部免费开放,整修楼房4127栋、道路201条368公里,更新交通设施2022处,中心城区整治基本实现全覆盖。完成大沽排污河等21条河道治理,新增绿化面积2800万平方米,植树造林26万亩,空气质量好于二级天数达到320天。深入开展爱国主义教育和“同在一方热土,共建美好家园”活动,为实现经济社会又好又快发展营造了良好氛围。
群众生活水平得到新提高。坚持把保障和改善民生作为学习实践活动的重要目标任务,坚持每年实施20项民心工程。去年,建设保障性住房770万平方米,为16万户中低收入家庭提供住房保障。出台了一系列扩大就业的政策措施,全年新增就业40万人,高校毕业生就业率超过90%,城镇登记失业率控制在3.6%。制定了增加群众收入的18项措施和解决困难群众生活的10条政策,城市居民人均可支配收入实际增长10.3%,农村居民人均纯收入增长10.4%。再次提高抚恤补助和城乡低保、特困救助标准,使29万优抚对象和城乡困难群众基本生活得到有效保障。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保障制度,在全国率先实现城乡居民社会保险一体化,社会保障范围进一步扩大。大力推进义务教育高水平均衡发展,完成了118所农村中小学校舍安全加固工程,成功举办了全国职业院校技能大赛,开工建设海河教育园区,综合教育实力和综合科技进步水平位居全国前列。深化医药卫生体制改革,全市药品价格平均下降25%。扎实做好甲型H1N1流感防控工作。深化社会治安综合治理,充分发挥首都“护城河”作用,大力加强平安天津建设,社会治安继续保持全国最好地区之一。通过不断改善民计民生,凝聚起了宝贵的民心民气,激发了全市人民热爱天津、建设天津、发展天津的巨大热情。
体制机制创新迈出新步伐。在开展学习实践活动中,坚持把解决现实问题和建立长效机制紧密结合起来,建立健全经济社会综合发展评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面的体制机制,进一步形成了有利于科学发展的体制机制。实施了市委工委体制调整和市政府机构改革,形成了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制。推进了城市管理体制、城乡规划管理体制改革,完善了中心城区“两级政府、三级管理”体制,建立了城市管理监督考核体系。加快综合配套改革,在金融改革创新、土地管理体制改革、涉外经济体制改革等方面取得重大进展。实施了国资监管体制改革,理顺隶属关系和利益关系。深化行政审批制度改革,市级审批事项减少367项,各部门审批事项现行承诺办结时限在5天以上的均缩减30%以上。有关区县大力推进农村集体经济组织产权制度改革、土地管理制度改革、村级管理体制改革、融资体制改革、城镇建设模式改革,立足推进城乡一体化建设,为率先发展提供了体制机制保障。各单位认真做好规章制度的废、改、立工作,形成上下贯通、相互配套、有利于科学发展的制度体系。据统计,全市各单位共废止制度4845项,修订制度20558项,新建制度13430项。
文化强市建设取得新成效。加强社会主义核心价值体系建设,精心组织庆祝新中国成立60周年活动,深入开展爱国主义教育和“同在一方热土、共建美好家园”活动。积极推进文化体制改革,完成了天津青年友好使者艺术团、天津市杂技团、天津电视台电视剧制作中心和节目购销中心等的转企改制,完成了出版发行体制改革和12家区县新华书店转企改制,完成了电影体制改革。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,规划建设天津文化中心、广东会馆、文庙博物馆、数字电视大厦等一批重大文化项目。投资9.5亿元建设市民学校、村民学校等基层文化阵地,完成了32个乡镇文化中心、1000个村级文化活动室和1300个农家书屋建设。基本完成有线广播电台“村村通”工程,全部完成农村广播电视无线覆盖工程。创作了电视剧《解放》等影视精品,6部文艺作品获“五个一工程”优秀作品奖。制定了文化产业振兴规划,加快建设国家动漫产业综合示范园,规划建设滨海新区文化产业园区,培育了六号院、凌奥创意产业园、意库等文化产业聚集区,成功举办了2009中国(天津)演艺交易博览会、“中国原创动漫推广计划展”和2009天津国际少儿艺术节等文化活动,在国内外产生了广泛影响。
科学执政能力有了新提升。各级领导班子和领导干部进一步开阔了眼界、思路和胸襟,提高了领导和推动科学发展的能力。市委召开九届六次全会,认真贯彻党的十七届四中全会精神,制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。制定了《关于以科学发展观为指导加强自身建设提高执政水平的意见》。坚持举办市委理论学习中心组集体学习和读书会,认真学习马克思主义中国化最新成果,组织领导干部到兄弟省市学习考察,开展18个区县互看互比互学。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持在干中锻炼、考察、选拔干部,坚持推进干部人事制度改革创新,坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,扩大干部选拔任用工作中的民主,加大干部交流力度,强化竞争择优机制,努力造就奋发有为、干事创业的高素质干部队伍。健全了决策目标、执行责任、考核监督三个体系,做到人人有目标、有责任、有压力,确保各项任务落到实处。大力精简会议文件,减少活动报道,改进文风会风。市区两级政府部门实行24小时开门服务,公开专线电话、网址、人员,促使政府服务大提速,工作作风大转变,工作效率大提升。
基层组织建设得到新加强。坚持抓基层打基础不放松,把加强基层组织建设作为学习实践活动的重要目标,大力实施“强基创先”工程,一手抓组建、扩大覆盖面,一手抓提高、增强生机活力,党的基层组织建设不断加强。市委学习实践活动领导小组制定下发了《关于以开展学习实践活动为契机深入实施党组织和党的工作全社会覆盖工程的意见》,实行拉网式调查、网格化组建、整体性推进,全市共新建、改建党组织618个,整顿发挥作用不好的党组织183个,理顺党组织隶属关系530个,调整充实党组织班子成员751名。高标准完成了村级组织和社区组织换届选举任务,村“两委”和社区组织班子结构明显改善、素质明显提高。建立健全了城乡党的基层组织互帮互助机制,组织推动市有关部门重点企业与经济相对落后、基础薄弱的142个村结成对子,帮思想、帮班子、帮解难、帮发展,取得明显成效。不断创新工作载体和工作方式,按照中组部推广的“一定三有”、“三有一化”、“四议两公开”等要求,进一步完善我市村级组织“六步决策法”、村干部“定岗定责定薪”、社区党建“四位一体”、非公企业“一点三为”等成功经验,深入开展创先争优活动,基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用进一步显现。(李川)