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［编者按］在新形势下，为了支持和促进各级人民政府进一步转变职能、提高效能，建设依法行政、高效便民的人民政府，充分发挥法律监督、工作监督、舆论监督的作用，天津电台新闻台、北方网新闻部和市政府建议提案处理办公室，以及市人大常委会、市政协的有关工作部门，多次协商、筹划，推出了“建言议政--天津市办理代表建议、委员提案”专题报道。本期的话题是：改善投资环境。您可以通过北方网浏览该系列报道，也可以收听天津电台新闻台(调频97.2兆赫中波909千赫，节目播出时间：每周一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
有关数据显示，截至目前，天津已经有16500多家外商投资企业，这一数字充分反映了天津对外的强大吸引力。但是，取得成绩的背后也存在着问题。近日，记者与市人大代表江明、市政协委员胥家宏、孙健在改善投资环境方面还需要做哪些工作、解决哪些问题进入了深入探讨。市商务委副主任陈黎明将就代表委员提出的问题进行解答，并介绍市里采取的措施。
记者：市政协委员胥家宏是天津市泰和新侨科技园区管委会主任，园区内有近400家各类企业，其中以中小企业为主。在和这些企业接触的过程中，胥家宏委员感到天津的投资环境有了很大改善，但目前个别部门仍然存在收费不统一、收费条目不明确的现象，影响了投资环境。
胥家宏：从外商的角度感觉天津的投资环境确实比前些年得到了很大的进步。张立昌亲自听取我们对投资环境的建议，外经贸委每年都组织人大代表、政协委员座谈，切实解答我们提案和建议当中提出的问题。我觉得这些做法对于改善天津投资软环境和整体环境有很大帮助。但是我个人觉得天津市目前投资环境的状况和国外比较先进的国家或者和我们国家其他比较先进的城市相比，还有些差距。比如说乱收费问题，天津行政部门还存在着一些乱收费的问题，有的部门收费不明确，而且存在收费标准不统一。在天津办理证照的时候，天津有的证照的费用就是比外地高，比如说现在对外资企业有很多领域都开放了，但是开放的条件下这些企业在天津办理执照的时候很多部门上来收费，比如说必须租哪哪的房子、那个房子每个月必须交5000块钱房租，不交5000块钱这个照不给办，你能不交吗？然后你办这个照之前，还得登什么什么报，其实也不登，但是你得交这个费用。所以我觉得在乱收费这个问题上，希望政府部门能够有考虑，统一解决这方面的问题。
记者：胥家宏委员提出的治理乱收费的问题的确非常关键，搞企业都是要算成本的，不必要的收费肯定要增加企业经营成本，如果哪个地方的收费项目少、标准低，就很有可能把企业吸引过去。针对个别部门的乱收费、乱罚款问题，市商务委副主任陈黎明表示，市里正准备采取一些措施来解决这个问题。
陈黎明：今年我们将在下半年市财政局、物价局要进一步推出一个“关于依法规范行政事业性收费的实施细则”，下半年要进行具体的推动。据我了解，在这个办法中主要有三方面的内容，一个是要深入开展“一卡制”的收费办法；第二是要实施行政事业性收费审批听证制度；第三要全面推行票款分离管理制度。通过这三个具体措施，来进一步规范我们的收费行为。
记者：“一卡制”收费办法、行政事业性收费审批听证制度、“票款分离”收费制度这“三管齐下”，对职能部门的收费行为进行了规范，今后哪个部门都不能任意设立收费项目、增加收费标准了。“乱”收费是一个问题，但是该收的费收不好，该罚的款罚不好，也会成为一个问题。有外商反映，一些规定里的收费项目，各地区在执行的时候，都会掌握一定的灵活性。这样一来，如果我们处理不好，那很可能就会失去优势。
胥家宏：在国外办一个企业根本没有这么多证件，但是现在在我们国内证件很多，然后这些证到年底的时候都要年检，有的企业很忙有时不是故意的就忘了年检，但是我们天津对于有的企业年检漏检情况，给予高罚。今年我就提了一个提案，就是不要给予高罚。因为人家也不是故意的，这是其一，其二作为政府部门应该主动为人家服务，利用公告、利用各种办法提醒人家按照政府部门的要求去年检，他漏了你应该主动上门服务，为他检，而不能高罚，高罚就给人家罚走了。我提了这个建议以后，这些职能部门非常重视领导亲自到我们单位来通报情况，通报情况后我一看，咱们市政府有关职能部门有文件，按照文件来罚的，具体的部门也没有错。再比如，外地也好、国外也好来天津投资，根据天津很好的政策，可以办户口，但是办户口的时候你要交什么什么费用，你说这叫乱收费吗，好像也不是，政府规定。但是站在全国的角度看，有的省市就不要，天津就要。站在天津投资环境的角度看我觉得就需要进一步改善。外地不罚你罚，外地少罚你多罚，就把人家罚跑了。比如我们就碰上有的物流企业算得非常详细，他在大连、在青岛、在天津、在上海都有企业，这一项业务这收费多少、那收费多少，人家肯定找低的。站在这个角度说，我觉得政府有关部门适当的时候应该研究有些费用能不收的尽量要跟全国其他省市持平或者是少收。作为一个管理高水平的城市来说，我觉得应该逐渐朝这个方向来努力。
记者：能少收的费用要少收，能不罚的就别罚，职能部门变收费、罚款为服务，这样才能让企业安心发展，然后通过多纳税的方式为地方经济做贡献。减少收费和罚款，是改善投资环境的重要环节。当然，无论是收费、罚款还是其他政策的落实都是通过政府职能部门的工作人员来完成的。因此，市政协委员孙健建议要加强对职能部门和公务人员的民主评议，完善监测评估体系。
孙健：我觉得外商决定是否在一个地方投资，他首先接触的可能是这个地方的政策是否对他有吸引力，但是他一旦做了这个决定之后，对他来说不仅是政策问题，他涉及到一些非常具体的方方面面各种各样的手续。所以我们有一个好的政策，还要在我们所有工作的程序中得以体现。这样的话我想我们是不是可以建立一个体系，对各方面涉及到的职能部门和公务人员，对他们进行一种评议和监督，用这种体系对他们进行监督以后，真真正正形成一个非常良好的整体的投资环境。这样对外商来说，不仅是大的政策，包括到一些非常具体的细节问题都得到一种良好的帮助，给他一种完整的印象。我相信这对咱们投资环境的改善应该有一种很大的帮助。
记者：确实像孙建委员说的，现在讲要建设服务型的政府，那么公务员队伍素质的提高应该说是真正做到服务型政府的一个关键。孙健委员提的这个建议，在今年的市“两会”期间也有政协委员提过。市商务委副主任陈黎明介绍了市里准备采取的措施。
陈黎明：今年市里决定要在年底对行政部门进行一次评议活动，设计一份专门的问卷，重点是在监督依法办事、履行政府职能、廉洁自律、职业道德等等方面，要组织1000家企业的问卷，这1000家企业里有500家是外资企业、300家外地企业、200家本地企业。对全市主要的政府职能服务部门进行检查测评，最后要形成一个测评报告。而且对大伙评议好的单位要给予奖励，对有些问题严重的单位要进行通报，并要督促各级政府和各部门针对大家提出来的问题有针对性的来改进下一步的工作。以后每年我们都要搞这种问卷，或采取其他形式来进行评议，总之我们要采取多种形式来提高我们职能部门和公务员的工作水平。
记者：按照国家《行政许可法》的要求，全市各有关部门在逐项清理审批事项的同时，重点落实审批权的下放工作。今年4月份以来，全市13个部门已经把不需要国家和市里平衡的、非限制类的、国家法律也没有特殊规定的外商投资3000万美元的项目和审批权下放到了各区县。这项措施出台以后，各区县招商引资的积极性都很高，外商也很拥护。但是在实际操作过程中也暴露出一些问题。市人大代表江明建议：审批权下放以后，相关的审批手续也要简化，真正方便外商投资。
江明：我想提在市里下放这些审批权限的同时，各个方面配套权限的下放和配套方面的改革，如何进一步的深化。比如刚才胥委员提出来的关于年检的问题。我就有一个同感，就是审批权下放了，一些配套措施有些还没有完全到位，另外就是在审批的过程中，各个部门都有一些法律的规定，在申报或者是办理注册的时候要填很多的表格。工商局工商局的表，税务局税务局的表，如果能够共享在实际操作当中能减少很多麻烦。但是现在也有些实际问题。规定不一样，另外各自有各自的网络。那么我们这些部门之间，能不能有一个牵头部门，如何形成一个平台，比如说工商、税务、卫生、文化等等方面，有些资源能够共享，这样可以在申报或审批当中简化很多。
记者：一个政策不是孤立存在的，相关的配套措施同样重要，陈黎明副主任结合江明代表的建议，介绍了审批权限下放以后准备完善的相关措施。
陈黎明：下放审批权应该说是我们目前改善投资环境的一项重要内容。刚才江明代表的建议非常好，权限从市里下放到了区县，不是光形式上可以到区县去办了，是真正从手续上简化了，区里办比市里要简便，可以缩短工作时限，这是主要的。前一段时间，我们市政府的督察部门对审批权下放以后各部门的执行情况进行了督察，结果总的看还是好的，各部门都非常重视，在很短的时间内有的把实施细则、操作办法都制定出来了，已经在运作了。但是这个可能有些还要进一步的完善，特别是刚才讲有些资源共享。我们下一步，结合市里要求成立行政许可服务中心，应该在这种网上审批方面加大建设力度，这方面可以研究他的程序，如何给企业提供更大的方便。通过网上就不让企业填完这个再填那个，填一次能够完成，另外这个程序要提前公开化，叫人家都知道，然后我们内部也实行很好的并网，来真正提速。这个是我们下一步要加大研究并把他落实的一个重点。
记者：应该说，随着投资环境的逐步完善，天津市利用外资的形势还是越来越好的。根据商务部公布的数据，天津市前六个月合同外资额增幅在全国十个主要省市中排名第一，资金到位额增幅排名第三。客观的说，这些数据要跟其他省市相比，天津的外资总量还不是很大。
陈黎明：作为招商引资来看，我体会实际上主要是两点，一个是渠道，一个是环境。渠道就是招商引资的一些具体的手段，环境我觉得是个基础。这是一个项目成功与否的关键。这个环境就是刚才各位代表、委员大家提到，特别关心的。下一阶段的竞争当中，我觉得就是比投资环境。外商投资企业选择到中国来投资，现在一个是区域的总体环境越来越重要，我们天津处在环渤海地区，到北方来投资环渤海地区(外商)特别关注。到这个区域来投资的时候，他要选择最后的一个落脚点，这个比较当中可能就是对我们投资环境整体的比较。刚才各位代表和委员提到的包括我们审批权的下放、公务员办事的效率，这些都是我们要一一落实的。第二呢也是长期的工作，我们在投资环境上，我们要加强对现有企业的服务，包括他们遇到的问题、投诉，使他们遇到问题能够很快的得到解决，企业能够得到很快的发展，用他们这种成功的示范来吸引更多的外商。再有一个就是要做好下一步的招商的整体规划，天津下一步发展有一批可以推介到外面去招商的项目，这些项目自身要做很好的规划，比如我们讲海河开发，但这个地方到底要搞哪些项目，哪个地块能拿出去，我觉我们要做得更细，这样的话到外面去不仅是推一个概念，而且能够推到具体的项目，提高成功率。招商呢下半年我们也有一些具体的活动，包括8月份要搞一个环渤海区域的中日韩经济合作发展论坛，商务部跟我们天津市联合举办，是一个高层论坛，同时还有经贸洽谈。我们现在招商引资的重点地区还是日本、韩国、欧洲，包括香港，美国。这些主要地区，我们下半年也有计划的要安排一些招商活动。而且要发展一批专司招商的机构，包括市里要组建这样的机构，包括我们要吸引一些大的中介机构来天津，使招商也要形成一种市场化。所以我想通过我们这些具体的工作，今年我们全年还是能够完成今年年初确定的外资的目标。在后几年当中，天津有条件、我们应该有信心为天津的发展发挥更大的作用。
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